陕甘宁革命老区一体化振兴，需要优先解决的是思想认识的一体化、组织的一体化和规划的一体化。只有先解决这三方面的一体化，其他方面的一体化才有依据和可操作的平台。

在2010年，国家发改委就开始启动《陕甘宁革命老区振兴规划》的编制，并于2012年上报国务院批准实施。陕甘宁革命老区振兴规划实施两年多来，为什么这个规划还没有产生预期效果？

通过调研，主要是因为：一是没有陕甘宁三省区最高领导推进，只是地方层面的自发推动，难以取得实质性进展；二是就陕甘宁一体化振兴一直没有设立相应机构和联席会议制度，缺乏强有力的推进和实施规划的机构；三是陕甘宁革命老区各个地区的发展基础和条件不同，在自然条件、发展水平、区位条件上差距较大，这在客观上制约了陕甘宁一体化振兴。

我认为，陕甘宁一体化振兴战略需要在12个方面采取行动：一是思想认识的一体化；二是组织或协调机构的一体化；三是土地、人才等政策的一体化；四是规划的一体化；五是人口布局的一体化；六是交通、通讯、水利等基础设施建设的一体化；七是环境治理和生态建设的一体化；八是产业发展的一体化；九是产品和要素市场的一体化；十是科技研发和推广应用的一体化；十一是公共服务的一体化；十二是品牌的一体化。这12个方面是一个完整的体系，相互依存，相互促进。其中，需要优先解决的是思想认识一体化、组织一体化和规划一体化。只有解决了思想认识问题，各方面达成了广泛共识，陕甘宁革命老区一体化才能顺利向前推进。由于一体化具有一定的外部性，故需要有比三省区更高层面的机构，才能协调其矛盾和问题。规划蓝图具有先导性，一方面，要加快制定陕甘宁革命老区一体化总规；另一方面，要对现有总体规划、建设规划、土地利用规划、产业规划、环保规划等进行修改、完善和衔接。只有先解决这三方面的一体化，其他方面的一体化才有依据和可操作的平台。