市县动态

杭州市西湖区荣获“红旗窗口”称号

日前，杭州市国土资源局西湖分局办证窗口从38家单位中脱颖而出，获得“红旗窗口”称号。据悉，该局办证窗口自4月1日正式运行以来，紧紧围绕“擦亮窗口树形象，服务群众办实事”工作目标，不断优化办事流程、简化办事程序、提高办事效率、提升服务质量。截至6月30日，已办理个人单套住宅土地登记2027宗，个人单套住宅土地证注销2宗，大宗地登记7宗，宗地测绘11宗，土地证书查验39宗，无一例错办件、超时件发生，群众满意度100%。一是夯实思想基础，不断提高素质。坚持以正确的思想建设为先导，按照外树形象，内强素质的要求，加强工作人员政治理论学习和业务培训。积极组织开展“换位思考”活动，设身处地为服务对象着想，不断提高工作人员的素质和修养。二是公开办证流程，优化办证程序。以“优质服务、方便群众”为宗旨，实行“服务内容、办事程序、法律依据、申报材料、承诺期限和收费标准”全流程公示公开。在工作中坚持争先进位，严格规范操作，做到发放材料“一手清”，受理审查“一次清”。在办件量较大的情况下，坚持热情周到服务，做到接待群众热心，受理咨询耐心，解答问题细心，以会心的微笑、一流的服务让群众满意。三是严格自律，加强规范化建设。每位工作人员在服务态度上，文明用语，谦和接待；在工作作风上，以规范化、标准化、科学化为目标，全面践行和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制、一次性告知制等制度。

杭州市国土资源局西湖分局 谢宏

建德市连续16年实现耕地占补平衡

近年来，建德市委、市政府认真贯彻落实党中央“要像保护大熊猫一样、像保护文物一样保护耕地”的指示精神，把耕地保护工作摆在十分重要的位置，并将其作为每年的市重点工程。自实行耕地占补平衡考核制度以来，该市已连续16年实现耕地占补平衡。为使耕地保护工作落到实处，该市制订了《关于建立完善耕地保护共同责任机制的实施意见》，进一步强化政府主体责任，建立“县、镇、村”三级耕地保护责任体系，全市39.45万亩耕地、34.52万亩基本农田，14.1万亩标准农田保有量得到有效落实。该市深挖内潜，大力开展土地开发、农村土地综合整治和表土剥离再利用等工作，尤其加强对土地开发工程质量的建设管理和后续管护。根据“谁占用，谁剥离”的原则，制订了《建德市建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用管理办法》，再次提高建设项目表土利用的补助标准，并规定“该剥不剥”的建设项目，不予办理供地手续。为保护耕地和尽量减少占用耕地，该市在土地规划上从严控制新增建设用地占用耕地的区块，工业区块多数布局在低丘缓坡。如大慈岩镇的湖塘区块、马南高新技术园区，杨桥村的官路村工业区块等。2013年报批的农转用地块中耕地占总面积42.85%，比上年下降了16%。

建德市国土资源局 周荣春 周亚娟 胡晓坤

宁海县出台《关于加强土地注销登记的有关规定》

为进一步加强土地登记标准化管理工作，规范土地注销登记行为，保障土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地管理法》《土地登记办法》《浙江省土地登记实施细则》等法律、法规的规定，宁海县国土资源局出台了《关于加强土地注销登记的有关规定》。《规定》就农村土地综合整治涉及拆迁房屋的、依法征收农村集体土地的、依法收回国有土地使用权的、旧城改造和旧村改造涉及拆迁房屋的、农村个人建房用地审批对原住房采取限期拆除或收回处理的、因人民法院和仲裁机构的生效法律文件致使原土地权利消灭的、因自然灾害等原因造成土地权利消灭的、非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权未申请续期限未获批准的、因抵押权、地役权终止而导致的抵押登记注销的等十种土地注销类型、土地注销登记具体工作分工、具体工作步骤作出详细规定，以便于各国土资源所、拆迁办等相关部门操作。《规定》要求，严格按规定办理注销土地登记，杜绝重复批地、重复做证，维护土地登记的严肃性和权威性。应注销未及时注销造成不良影响的，将追究相关人员的责任。该规定自4月23日施行以来已按规定办理土地注销登记 100余件。

宁海县国土资源局 童萍丽

余姚市严谨做好征地区片综合地价调整工作

根据省厅统一部署要求，从2月初起，余姚市国土资源局严谨做好征地区片综合地价调整各项工作。目前，余姚市已于7月1日起正式执行新的征地区片综合地价。一是规定程序履行到位。先与统计局多次对接，确定我市前三年土地平均年产值标准为2778元，与2008年年底的土地年产值标准相比，增长21.94%；局长办公会议两次对调整方案进行专题研究，并及时向上级部门就调整方案拟订情况作汇报，形成调整方案（征求意见稿），多次征求意见后，经市政府常务会议审议通过；及时召开由市直部门、乡镇（街道）、被征地村和人大代表等单位或人员参加的听证会，广泛听取意见；最终，由市政府发文，向社会公布，并向省厅备案。二是意见征求深入广泛。2月末，向各乡镇（街道）及发改、财政、农林等部门发出征地区片综合地价调整方案（征求意见稿）意见征求函，并走访了低塘、朗霞、泗门、马渚、三七市等重点乡镇（街道），听取意见建议；3月末，在全市国土资源资源管理工作座谈会上，又征求21个乡镇（街道）以及经济开发区的意见建议；4月初，分管市领导召集阳明、兰江、低塘、朗霞、牟山、陆埠、大岚6个乡镇（街道）及人社、农办、财政、统计等部门召开征地区片综合地价调整工作专题座谈会，再次听取各方对调整方案的意见建议。三是群众权益全力保障。征地区片综合地价由土地补偿费和安置补助费组成，根据新的征地补偿标准，我市共分为三级区片，每个区片的综合地价执行不同标准，但被征地农民的安置补助费统一为27000元/亩，实现了同地同价；一级区片耕地、其他农用地（除林地）、建设用地征收标准为65000元，二级区片为58000元，三级区片为54000元，与原来的征收标准相比平均上涨22%；调整方案进一步明确，安置补助费按规定应抵缴的社保资金可直接拨入安置人员的社保资金专户外，剩余资金直接发放给需安置人员个人，村集体经济组织不得截留。

余姚市国土资源局 魏浩东

绍兴市地质灾害防治知识进课堂活动圆满完成

为有效创新地灾防治宣传载体，提升基层群众防灾意识和能力，绍兴市国土资源局在全市范围组织开展了“送一套书、贴一张画、放一部片、讲一堂课”的地质灾害防治知识进课堂活动，通过“以学校带动家庭、以学生带动社会”的辐射式宣传方式，加强对地质灾害防治宣传。该项活动以山区学生为对象和媒介，活动历时1个多月，对152所山区小学进行授课，受益学生达61577人。活动期间，赠送科普读本15000册，其他宣传资料22500份，光盘140余套。目前，该项活动已圆满落幕。一是组织有力，上下联动。本次活动以4•22世界地球日启动首堂课讲解，并邀请电视台、报社等媒体进行宣传。确认首堂课基本达到预期效果后，在全市范围内部署开展，并根据活动要求认真编写课件、选印培训教材、筹备科普读本，讲解示范课。区、县（市）局、分局的活动得到了当地教育部门和乡镇政府的大力支持，能快速统计学校数量和学生数量，排定实施方案。活动安排充分结合了5月份防灾宣传活动周，讲课时间服从学校安排，许多地矿科、国土所的同志放弃了休息时间，全身心的投入活动，在汛期来临之前,全面完成授课任务。二是寓教于乐，注重实效。课件制作就地取材，课件讲解通俗易懂、深入浅出、轻松活跃，学生能轻松地掌握“什么是地质灾害”“什么情况下容易发生地质灾害”“如何防范地质灾害”等基本知识，并通过身边的案例教授遇到灾害时的逃生原则。三是一举多得，影响深远。该项活动的开展既营造了良好的地质灾害防治氛围，在社会上引起的广泛的反响，也锻炼了一大批国土工作人员，又同时提高了基层地灾防治能力。如大唐国土所在讲课中借鉴课件编制了实用易记的地质灾害“五步避险法”。

绍兴市国土资源局

云和县全省首创“两放一升”模式

在群众路线教育教育活动中，云和县在全省首创了“两放一升”模式，致力为群众办实事，破解农民建房审批难题。6月5日，该县白龙山街道村民陈章富通过该模式，一个月内就顺利完成了建房审批，成为农民建房审批管理新办法实施后第一个拿到批文的农民。一是权力下放。将建房审批权由县人民政府下放到乡（镇）人民政府、街道办事处；农民建房只需向村委会提交申请，其他程序均由工作人员代办；在农民申请建房过程中，如果建房选址与“两规”发生矛盾或者农民集体土地调剂难，就通过刚建立起来的农民建房备案制度予以解决。同时，政府将各种户型的设计图无偿提供建房户作参考，减轻了以往农民建房必须缴纳每平方米8元图纸设计费的负担。二是人员下放。随着农民建房审批权下放，国土局不断健全和加强基层国土资源管理力量，在基层乡镇、街道增设了4个国土资源管理所。同时，精简国土资源局机关人员28名，充实到7个国土资源管理所工作，实现了工作重心下移，就近服务农民、方便农民的目标。三是效率提升。围绕审批权限下放，将农民建房的审批程序进行整合，变原乡镇（街道）、国土、住建分头踏勘调查为由乡镇（街道）牵头并联有关站（所）现场联合踏勘调查，变原分头公示为联合公示，变原串联审批为并联审批。减少部门审批环节四个（住建局审核、国土局审核、报县政府审批和选址审批），审批时限缩短三分之二以上。

云和县国土资源局 何玲

衢州市柯城区把好汛期地质灾害防治“三个环节”

自6月中旬入梅以来，连日强降雨极易诱发地质灾害，为确保人民群众生命和财产安全，衢州市国土资源局柯城分局严格把好“汛前、汛中、汛后”地质灾害防治的三个环节。一是汛前强防范。汛期来临前，组织对全区44个地质灾害（隐患）点及易发区开展全面排查，共排查180余人次，更新发放地质灾害防治工作明白卡44张和地质灾害防灾避险明白卡383张，两卡发放率均达100%。对有变动的30个地质灾害点防灾明白墙进行了更新。及时举办了全区2014年度地质灾害防治培训班，通过培训会丰富了全区地质灾害防治工作者识灾、防灾、救灾的知识，并进一步明确了职责，增强了责任意识，提高了群测群防的能力。二是汛中严值守。严格落实汛期值班和灾情速报制度，安排汛期应急值守人员，配置应急装备，做到全天候24小时值班，随时掌握雨情灾情。同时，加强与气象、水利、电信等部门合作，充分利用好手机短息和气象预警预报电子显示屏两大平台，及时预报可能发生的地质灾害等级和气象信息，使各乡镇（街）及时掌握并传达提醒当地有关村（居）和单位，提早采取相应的避灾减灾措施。截至目前，共发布地质灾害气象风险黄色预警9次（1402人次），橙色预警1次（251人次）。三是汛后重恢复。截至目前，柯城区九华乡上彭川村发生一处滑坡，方量达675立方米，受影响群众达3户14人，冲毁2间房屋后墙，未造成人员伤亡。灾情发生后，主要负责人立即带领专家深入受灾农户家中，走访了解灾情和灾后生活情况，并结合专家意见对灾后恢复工作采取了紧急避让转移、树立警示标识、安抚群众情绪、加强地质灾害监测等措施，妥善安置受灾群众，防止发生次生灾害。

衢州市国土资源局柯城分局 汪炜 吴江

台州市巧借合力化解涉土信访纠纷

近年来，台州市国土资源局椒北中心所领导尤为重视化解辖区内涉土方面的信访纠纷，该所把依法处理涉土信访案件，积极排查化解国土资源矛盾纠纷作为当前工作的重中之重，做到每周一会审，每月一排查，并推行“四调联动”工作机制：即人民调解、行政调解、司法调解、人大政协参与调解相结合，多方配合，彻底化解涉土矛盾。在工作中做到与街道司法、城建、政法办、法庭、派出所、农林、水利等有关部门通力协作，通过约见信访人，现场调处、庭前调解等措施，巧借合力把问题解决在基层。近两年来，该所化解调处涉土信访纠纷70余件，给广大群众营造了安居乐业的社会氛围。

台州市国土资源局椒北中心所 何信顺

案前分析卷宗

安吉县建立征迁年度计划审批制度

日前，安吉县就如何规范加强征地拆迁工作发出通知，要求各乡镇（街道）和县有关单位要根据自身年度经济社会发展需要拟定年度征迁计划方案，说明建设项目情况、被征土地面积、土地性质、拆迁户数、拆迁建筑面积、所在村组、征迁起止日、资金预算及来源情况等内容，并填报年度征迁计划呈报表。年度征迁计划在每年的2月底前报县国土资源局，由县国土资源局、发经委会同有关部门依据土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划等相关要求，对乡镇上报的年度征迁计划方案进行审查同意后报县政府审批。年度征迁计划方案中凡不符合土地利用总体规划和城乡规划或未落实年度用地计划的，不予列入年度征迁计划，未在批准的征迁计划方案内的建设项目不予安排年度用地计划指标。对县政府临时确定的用地项目或因实际需要调整年度征迁计划的，应及时将调整理由和方案报县国土资源局审查，县国土资源局在征求相关部门意见同意后，报县政府批准。通知同时要求，各乡镇（街道）和县有关单位要严格控制征地拆迁规模，不得随意扩大新征迁范围。

安吉县国土资源局 刘文斌

淳安县窗口往下移 服务接“地气”

日前，淳安县国土资源局通过信息技术，架设专门线路，在威坪、汾口、大市、姜家、临岐、青溪6个国土中心所组建“一张图”系统平台和档案管理信息系统平台，把国土业务数据、图件和资料进行电子化管理。“一张图”系统平台，将县域遥感影像、土地利用现状图、土地利用规划图等图形数据，通过GIS地理信息技术叠加重合，形成一张图网络管理；档案管理信息系统平台，通过扫描档案数字化，实现档案电子化管理。以往，看老百姓能否建房，看的是纸质档案，翻的是纸质图纸，而且纸质图纸不能放大缩小，个别地方是否在耕地、基本农田和规划内，很难判定，往往为查一个档案和图纸要跑县城好几趟，现在不仅不用跑县城，就近可在国土所里查询，还可以提高查询审批的准确率。这两个平台的建成使用，真正起到了窗口往下移，服务接“地气”的效果。据悉，这两个平台营运一个月来，全县就有120多户村民在就近国土中心所通过“档案管理信息系统”平台进行了档案查询，办理了遗失公告，有37户村民通过“一张图”系统平台进行了宅基地建房条件查询，通过遥感影像、土地利用现状图、土地利用总体规划图查询，发现其中有9户人不符合建房条件，劝其另行选址。这样既保护了国土资源，又保障了群众利益。

淳安县国土资源局 余允乾 金志豹

景宁县制定创新社会治理工作 落实平安建设三年行动计划

为了切实做好景宁县平安建设和社会治理工作，景宁县国土资源局根据县委关于深化平安景宁创建、推进社会治理的工作部署，认真总结近年来在组织和参与平安建设和社会治理过程中积累的经验，调查分析面临的主要问题，提出创新社会治理工作落实平安建设三年行动计划。一是突出宣传国土资源管理法律法规，通过宣传活动，使国土法律法规家喻户晓、人人皆知，充分调动广大人民群众自觉参与“平安景宁”建设工作的积极性。二是实施法治国土、阳光国土建设，全面推进依法行政，严格落实行政执法责任制度，采取民主决策，实行政务公开，通过规范行政权利公开运行，全面实施审批事项及便民服务事项网上公开审批，推行权力清单制度，做到清单之外无权力。三是推行国土资源工作重大事项社会稳定风险评估制度，凡涉及国土资源管理工作的重大事项，涉及农民土地征收征用、拆迁、补偿、安置实施和重大决策、政策出台等，在决策出台之前都应围绕可能存在的稳定风险，严格按照县局制定的国土资源工作重大事项社会稳定风险评估制度规定，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。四是严肃查处土地违法行为，认真执行“预防为主，预防与查处相结合”的执法监察工作方针，实行动态巡查责任制。同时，继续开展“三改一拆”行动和“无违建县”创建工作。五是运用法治思维和法治方式，积极建立法治、德治、自治相结合的国土资源基层治理机制，建设基层基础更加扎实、管理体制更加健全、制度机制更加完善、多元共治更加有效的国土资源基层综治工作体系。

景宁县国土资源局 王俊敏

乐清市出台并实施《乐清市城镇低效用地再开发试点工作实施细则》

7月11日，乐清市人民政府正式出台并实施《关于印发乐清市城镇低效用地再开发试点工作实施细则的通知》（乐政发〔2014〕39号）。《细则》严格界定了城镇低效用地再开发的范围，规定城镇低效用地是指市中心城区及建制镇土地利用总体规划划定的城镇拓展边界内，或者市域总体规划确定的城镇规划区范围内，布局散乱、利用粗放、用途不合理且土地利用总体规划、第二次土地调查确定的存量建设用地，以及符合再开发要求的边角地、夹心地、插花地等零星新增建设用地。同时还确定了稳妥有序推进城镇低效用地再开发的开发模式、供地方式、审批程序、历史遗留违法用地的处置方法、扶持政策等。《细则》的出台实施，为乐清市破解制约发展的土地瓶颈问题提供了一条新路径。

乐清市国土资源局 刘林伟

文成县深化窗口服务改革 提升窗口服务质量

为进一步提升文成县国土资源管理窗口的服务水平和服务质量，切实做到以人民为中心、以群众利益为工作的出发点和落脚点，文成县国土资源局结合党的群众路线教育实践活动，多措并举，深化窗口服务改革。一是配齐配强窗口服务人员。服务窗口增聘专职发证员1名，并在上岗前进行专职培训1个月。服务窗口受理审批事项的办事人员增加至3人，做到所有审批申请事项当场审查签收。二是窗口负责人严格把关。审批中心中层岗位设置为一正两副，实行窗口负责人值班制，把好审批服务和审批质量关，现场解决审批中存在的相关问题。三是实行疑难问题集体会审制。每周召开1次地籍例会，解决审批过程中存在的一般疑难问题；每月召开1次局长办公会议，解决审批过程中存在重大疑难问题。四是实行休息日轮流加班制。审批窗口取消双休日，窗口人员实行轮流加班，每周双休日安排2人值班。五是建立物流跟踪式办证服务。审批窗口开通手机短信，实时告知申请人服务进度，同住建部门对接，统一公告日，以缩短办事时限。六是完善窗口考核机制。在实行《文成县国土资源局目标考核与奖惩办法》的基础上，制定发证计件与服务投诉奖惩机制，实行记差分管理。

文成县国土资源局 周树春

温州市瓯海区开展“四边三化”矿山生态环境治理验收工作

根据温州市瓯海人民区政府办公室《关于印发瓯海区“四边三化”矿山生态环境治理专项行动实施方案的通知》（温瓯政办发〔2013〕101号）文件精神，温州市国土资源局瓯海分局联合瓯海区考绩办、安监局等部门，并邀请相关专家前往现场，对瓯海区已完成治理工作的9处废弃矿山进行验收。本次验收标准由“落实经费、政策处理、隐患消除、整治效果”等7个部分组成，以现场查看为主，通过查阅台帐、听取汇报等环节对整治点进行分项评分，最终得出验评结果。在本次验收工作中，9处废弃矿山整治点虽然均为合格，但都仍然存在部分问题，如缺少安全警示牌，坡面无绿化，坡面留有碎石等。针对发现的问题，瓯海分局提出了设立安全警示牌、设置被动防护网、清理坡面碎石、增加坡面植被等整改意见，要求近期及时落实整改，从而进一步落实瓯海区矿山生态专项整治工作成果，实现“安全瓯海、和谐瓯海、美丽瓯海”的美好目标。

温州市国土资源局瓯海分局

宁波市全面实行矿业权网上交易

宁波市于7月1日起，全面实行矿业权网上交易，即全市矿业权拍卖、挂牌出让、转让交易都将通过矿业权网上交易系统实现，不再开展现场拍卖和挂牌交易业务。此举有利于降低交易成本，防止竞买人操纵、垄断和恶意串通，有效地杜绝暗箱操作或者其它干预，保证交易的公开、公平。一是减少交易成本。全市矿业权拍卖、挂牌出让、转让交易都通过矿业权网上交易系统实现，交易机构不再开展现场交易业务，竞买人可以通过矿业权交易网站学习网上交易相关知识，了解矿产出让、转让等交易信息，减少交易与沟通成本。二是规避泄密风险。为保证系统与资金安全，各竞买人须去全省唯一指定的CA证书认证机构杭州天谷科技进行证书的认领，需按要求提交企业资质等相关证明材料，拥有CA证书后，才能参与网上竞买。整个交易环节趋于标准与规范。三是降低准入门槛。为方便竞买人参与网上竞买，各竞买人可以直接通过一台有网络接入的电脑进行交易，并可以通过矿业权交易网站进行模拟竞买。模拟环境中，竞买人可以了解竞买流程、竞买须知、保证金缴纳方式、竞价方式、竞价实操等内容。四是提高制度监管。出台《矿业权网上交易系统业务管理员管理制度》与《矿业权网上交易风险防范及应急预案》。同时，对网上拍卖挂牌的公告、须知、成交确认书等格式文本进行标准化。根据矿业权网上交易规则，竞买人资格审查为后审，即竞买成功后才对竞买人资格进行审查，但经审查一旦发现竞买人资格审查不通过，则没收其全部竞买保证金，不予退还。因此，竞买人仍需严格按照交易公告理性竞买，禁止恶意竞买、非法竞买。

宁波市国土资源局 庄芬芬

三门县上半年土地二级市场活跃

7月1日，从三门县行政审批服务中心获悉：今年上半年三门县土地二级市场活跃。在土地转让方面，上半年共办理土地使用权转让374宗，其中划拨转让92宗，面积6467.86平方米，收取出让金173.4万元。出让转让282宗，面积15.4万平方米。三门土地使用权交易呈现以下特点：一是购买的房屋大多集中在城区；二是购买者多为乡镇和外来人员；三是成交的房子多在80至120间的“套间”直立式的很少。在土地抵押融资方面：全年共办理土地抵押314宗，涉及土地面积284万平方米，抵押金额26.7亿元。办理的抵押登记以新出让的企业土地使用权为主，主要集中在滨海新城、沿海工业城和六敖健跳的华东电力城。个人抵押则以县城海游为主，周边乡镇数量不多，港南地区很少。在办理过程中，以高效便民之心为广大企业和群众提供优质的服务。特别是对外地企业，只要主要资料齐全，符合规范，对次要的材料可以本着方便企业的原则，实行“欠条”制度。在办事速度方面，更是将本是办理期限为两天的时限缩短为一天，受到了企业的好评。

三门县国土资源局 杨文晋 黎吉