杭州市国土资源局 陈 军

解读《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》

杭州市国土资源局 陈 军

5月28日，《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》经浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，自2014年10月1日起施行。为更好掌握该条例，现就条例出台的背景及相关内容做以下解读。

一、出台的背景与过程

老《拆迁条例》已不适应城市化、工业化快速发展的需要，导致社会问题频发，受到广泛责难，新《条例》的制定迫在眉睫。2007年3月，《物权法》颁布，10月1日生效实施。老《条例》与《物权法》产生冲突。《物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产……征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。”国务院2001年公布的《城市房屋拆迁管理条例》在适用范围上没有区分“因公共利益的需要”和“因非公共利益的需要”拆迁的主体是依法领取《拆迁许可证》的拆迁人。《物权法》的规定直接影响到了原拆迁条例的法律制度根基。因此，行政机关的拆迁许可实际上在没有正当理由的情况下，以行政许可的方式剥夺了单位、个人对房屋的所有权。《物权法》的规定，直接导致原拆迁机制发生根本性的变化。原拆迁条例没有区分因公共利益的需要和因非公共利益需要，所有拆迁活动都适用同样的拆迁机制。