黎精明++张正凯

【摘 要】 针对目前高速公路管理处生产性电费预算松弛的局面及其难点问题，提出了生产性电费预算定额标准制定的思想及其改进办法，进而构建了生产性电费预算模型，在此基础上以HZ高速公路为例对预算模型的有效性进行了实证检验。检验结果表明，所制定的预算定额标准能够有效解决目前生产性电费预算松弛的问题。

【关键词】 高速公路； 生产性电费； 部门预算

中图分类号：F285 文献标识码：A 文章编号：1004-5937（2014）25-0055-03

一、引言

高速公路在我国交通运输体系中具有重要地位。由于高速公路建设和运营具有基础性、长期性、资本密集性特征，且还不同程度地具有外部效应和公共物品属性，因此，政府历来都是高速公路产品供给的主体，正因如此，我国绝大部分高速公路的预算都纳入了政府预算体系，即属于部门预算管理的范畴。在高速公路管理处的各项支出中，生产性电费通常占有很高的比重（约占其养护性支出的50%甚至更高），因此，生产性电费无疑是高速公路预算控制的重点对象。然而，现实中，各高速公路管理处的生产性电费预算往往是根据上年度的决算结果进行适当调整确定，这种编制范式不但科学依据不强，而且还普遍存在预算松弛现象。为切实加强高速公路重点支出科目的控制，增强高速公路部门预算的科学性，本文拟以部门预算理论为基础，根据高速公路的经营特点构建其生产性电费预算定额标准，并以HZ高速公路为例对预算定额标准的有效性进行实证检验。

二、高速公路生产性电费预算定额标准的制定

（一）生产性电费预算定额标准制定的思想

高速公路生产性电费预算定额标准制定应该遵循以下原则：（1）确保预算紧缩与健康运行并举。生产性电费支出容易出现预算松弛现象，因此，其定额标准应力求紧缩，但与此同时，预算紧缩必须建立在确保高速公路健康运营的基础之上，换言之，必须在紧缩预算和健康运营之间取得恰当平衡。（2）需要把握影响生产性电费的真正关键因素，进而根据这些因素构造科学简明的预算公式或模型。（3）可纳入生产性电费的事项繁杂，应根据重要性和可比性原则确定预算科目。

根据上述思想和笔者对高速公路管理处的调查情况，本文认为，高速公路管理处的生产性电费预算主要包括隧道用电、站所用电和其他生产性电费三部分。

（二）生产性电费预算定额的难点及解决方法

对于隧道用电，其用电载荷主要为隧道内风机、全日灯和应急灯。三种用电载荷电费的一般计算算法为：载荷的功率×用电时间×电价。隧道内的风机、全日灯和应急灯功率根据统计加总可得，但是用电时间需要结合高速公路的实际运营情况来具体取值，一般情况下隧道风机每天开2小时，全日灯每天开12小时、应急灯每天开12小时，一年按365天计。同时隧道用电的电价一般为非居民用电价格。对于隧道用电，其预算定额编制的关键在于载荷功率统计的准确性。

对于站所用电，根据基础管理单位类型可划分为收费站、监控分中心、养护站三大类。站所用电定额标准制定的难点存在两个方面，一是各基层单位电费数额很难确定；二是交通流量系数很难设计。基层站所的用电器种类很多，功率差异一般较大，用电时间段难以估算，因此，站所用电不宜利用直接算法核算，而必须创造性地运用其他方法。因果关系检验结果表明，基层管理单位、收费站和监控分中心的用电量主要取决于交通流量大小，而养护站用电与交通流量无关。

对于上述第一个难点，在做预算定额时需要对不同基层业务单位既往三至五年的数额进行加权平均测算，同时需要参考本省或者外省其他基层管理单位的定额标准，最后综合形成适合自身的基层管理单位定额标准。

对于第二个难点，本文建议引入交通流量系数K1进行调整。K1需要根据交通流量Q（万辆/天）得出。根据模拟测算经验，本文给出的调整公式为：K1=■。其中Q=■，L1为所管辖的高速公路里程。从上式可以看出，K1反映的就是交通流量对于某预算科目的整体影响幅度。

在上述主要电费支出之外，各高速公路管理处还可能存在其他生产性电费，根据既有预算经验，本文仍建议按照这种标准执行：小于等于生产性电费总支出的2%。

（三）设计生产性电费定额预算系数取值表

生产性电费定额预算系数取值表，是对生产性电费情况进行统计确认和控制审核的书面文件，它是生产性电费预算定额的原始依据，一经确定，不能随意变更；如需变更，必须提出充分的变更理由，并经高速公路预算管理部门审核认可。

作为上述预算定额标准执行的必要信息核查文件，高速公路生产性电费预算定额系数取值表、站所用电确认表、用电载荷明细表依次如表1至表3所示。

（四）建立定额标准的预算模型

根据上述定额思想和方法，在此可以构建三种主要生产性用电的预算模型，依次如下。

1.站所用电模型

f1=（F1×N1+F2×N2）×K1+F3×N3

2.隧道用电模型

f2=（2×W1+12×W2+12×W3）×P×365

3.其他生产性用电模型

f3=生产性用电×2%=（f1+f2）/0.98×0.02

三、生产性电费预算模型在HZ高速公路的实证检验

（一）HZ高速公路背景简介

截至2013年底，HZ高速公路全长约为510千米，共有28个收费站，3个监控分中心，4个养护站。近三年该高速公路生产性电费耗用很大，公司负担重。2010年到2012年生产性电费发生总额分别为

1 670.86万元、1 798.16万元、1 741.19万元，三年年均电费总额为1 736.40万元。与此同时，却不断有司机投诉道路照明不足，能见度差等问题。2013年初，公司决心予以整改，以达到提高服务质量和降低生产性电费的双重目标。endprint

（二）测算过程和结果对比分析

管理处严格按照生产性电费的预算编制过程，详细填写高速公路生产性电费定额预算系数取值表，并利用三类不同科目的预算模型，得出结果。其对应的系数取值为：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F1=14，F2=8，F3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。计算过程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（万元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（万元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（万元）

生产性电费=f1+f2+f3=1 575.92（万元）

将按照本文预算定额标准测算的生产性电费与HZ高速公路既往三年年均实际电费进行对比，不难发现定额值与实际值之间有以下差异：

生产性电费降低额=测算生产性电费总额-三年年均生产性电费总额=1 736.40-1 582.04=154.36（万元）。

生产性电费降低率=生产性电费降低额/三年年均生产性电费总额×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上结果表明，采用本文制定的生产性电费预算定额标准，在确保高速公路生产经营业务正常开展的情况下，还可以显著降低其生产性电费支出。

四、结语

生产性电费是高速公路支出体系的重要内容，本文针对高速公路生产性电费预算的现状及其难点问题，提出了生产性电费预算定额的基本思想及解决问题的主要办法，在此基础上设计了生产性电费定额预算系数表，并构建了相应的预算定额标准模型。最后以HZ高速公路管理处为例对生产性电费进行了实证测算和检验。检验结果表明，采用本文制定的定额标准能够显著改善目前高速公路生产性电费预算松弛的问题。

本文研究的价值和意义在于：（1）改进和完善了高速公路生产性电费预算定额方法；（2）为高速公路管理处及其上级预算主管部门加强其预算管理工作提供了决策参考和智力支持，也为提高部门预算资金使用效率提供了帮助。●

【参考文献】

[1] 刘伯海.高速公路机电系统日常养护预算的编制[J].中国交通信息化，2011（1）：30-31.

[2] 龙海成.浅议高速公路收费管理事业单位车辆通行费收支预算的编制[J].交通财会，2010（4）：37-40.

[3] 党晓峰.高速公路公司隧道照明电费预算研究[J].商业会计，2012（17）：75-77.

[4] 张树伟，姜克隽，刘德顺.基于时间与支出预算的交通模式划分模型[J].系统管理学报，2007，16（3）：237-242.

[5] 党晓峰，马群瑛.高速公路隧道通风电费预算研究——以某高速公路公司为例[J].财会通讯：综合（中），2010（11）：122-123.

[6] 徐莉萍，李姣妤.生态预算研究述评及展望[J].经济学动态，2012（10）：91-94.endprint

（二）测算过程和结果对比分析

管理处严格按照生产性电费的预算编制过程，详细填写高速公路生产性电费定额预算系数取值表，并利用三类不同科目的预算模型，得出结果。其对应的系数取值为：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F1=14，F2=8，F3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。计算过程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（万元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（万元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（万元）

生产性电费=f1+f2+f3=1 575.92（万元）

将按照本文预算定额标准测算的生产性电费与HZ高速公路既往三年年均实际电费进行对比，不难发现定额值与实际值之间有以下差异：

生产性电费降低额=测算生产性电费总额-三年年均生产性电费总额=1 736.40-1 582.04=154.36（万元）。

生产性电费降低率=生产性电费降低额/三年年均生产性电费总额×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上结果表明，采用本文制定的生产性电费预算定额标准，在确保高速公路生产经营业务正常开展的情况下，还可以显著降低其生产性电费支出。

四、结语

生产性电费是高速公路支出体系的重要内容，本文针对高速公路生产性电费预算的现状及其难点问题，提出了生产性电费预算定额的基本思想及解决问题的主要办法，在此基础上设计了生产性电费定额预算系数表，并构建了相应的预算定额标准模型。最后以HZ高速公路管理处为例对生产性电费进行了实证测算和检验。检验结果表明，采用本文制定的定额标准能够显著改善目前高速公路生产性电费预算松弛的问题。

本文研究的价值和意义在于：（1）改进和完善了高速公路生产性电费预算定额方法；（2）为高速公路管理处及其上级预算主管部门加强其预算管理工作提供了决策参考和智力支持，也为提高部门预算资金使用效率提供了帮助。●

【参考文献】

[1] 刘伯海.高速公路机电系统日常养护预算的编制[J].中国交通信息化，2011（1）：30-31.

[2] 龙海成.浅议高速公路收费管理事业单位车辆通行费收支预算的编制[J].交通财会，2010（4）：37-40.

[3] 党晓峰.高速公路公司隧道照明电费预算研究[J].商业会计，2012（17）：75-77.

[4] 张树伟，姜克隽，刘德顺.基于时间与支出预算的交通模式划分模型[J].系统管理学报，2007，16（3）：237-242.

[5] 党晓峰，马群瑛.高速公路隧道通风电费预算研究——以某高速公路公司为例[J].财会通讯：综合（中），2010（11）：122-123.

[6] 徐莉萍，李姣妤.生态预算研究述评及展望[J].经济学动态，2012（10）：91-94.endprint

（二）测算过程和结果对比分析

管理处严格按照生产性电费的预算编制过程，详细填写高速公路生产性电费定额预算系数取值表，并利用三类不同科目的预算模型，得出结果。其对应的系数取值为：T=120 000，C=0.48，L1=510，K1=1.36，N1=28，N2=3，

N3=4，F1=14，F2=8，F3=6，W1=1 120.60，W2=1 820.40，

W3=230.84，P=0.000098。计算过程如下：

f1=（14×28+8×3）×1.36+6×3=583.76（万元）

f2=（2×1 120.6+12×1 820.4+12×230.84）×0.000098×365=960.64（万元）

f3=（f1+f2）÷0.98×0.02=31.52（万元）

生产性电费=f1+f2+f3=1 575.92（万元）

将按照本文预算定额标准测算的生产性电费与HZ高速公路既往三年年均实际电费进行对比，不难发现定额值与实际值之间有以下差异：

生产性电费降低额=测算生产性电费总额-三年年均生产性电费总额=1 736.40-1 582.04=154.36（万元）。

生产性电费降低率=生产性电费降低额/三年年均生产性电费总额×100%=154.36/1 736.40=8.89%。

以上结果表明，采用本文制定的生产性电费预算定额标准，在确保高速公路生产经营业务正常开展的情况下，还可以显著降低其生产性电费支出。

四、结语

生产性电费是高速公路支出体系的重要内容，本文针对高速公路生产性电费预算的现状及其难点问题，提出了生产性电费预算定额的基本思想及解决问题的主要办法，在此基础上设计了生产性电费定额预算系数表，并构建了相应的预算定额标准模型。最后以HZ高速公路管理处为例对生产性电费进行了实证测算和检验。检验结果表明，采用本文制定的定额标准能够显著改善目前高速公路生产性电费预算松弛的问题。

本文研究的价值和意义在于：（1）改进和完善了高速公路生产性电费预算定额方法；（2）为高速公路管理处及其上级预算主管部门加强其预算管理工作提供了决策参考和智力支持，也为提高部门预算资金使用效率提供了帮助。●

【参考文献】

[1] 刘伯海.高速公路机电系统日常养护预算的编制[J].中国交通信息化，2011（1）：30-31.

[2] 龙海成.浅议高速公路收费管理事业单位车辆通行费收支预算的编制[J].交通财会，2010（4）：37-40.

[3] 党晓峰.高速公路公司隧道照明电费预算研究[J].商业会计，2012（17）：75-77.

[4] 张树伟，姜克隽，刘德顺.基于时间与支出预算的交通模式划分模型[J].系统管理学报，2007，16（3）：237-242.

[5] 党晓峰，马群瑛.高速公路隧道通风电费预算研究——以某高速公路公司为例[J].财会通讯：综合（中），2010（11）：122-123.

[6] 徐莉萍，李姣妤.生态预算研究述评及展望[J].经济学动态，2012（10）：91-94.endprint