左定超

2014年5月15日，习近平总书记在《中共贵州省委关于毕节试验区建设发展情况的报告》上做了重要批示，充分肯定了毕节试验区26年来的建设成绩，对新时期如何搞好建设提出了殷切希望，为毕节试验区的建设发展指明了方向。这将激励着各级各部门领导干部和群众，思想不松，工作不懈，一如既往同心攻坚。同时，各民主党派参与试验区建设的各项工作也由此进入了一个新的历史阶段。

肯定：26年成果丰硕

习近平总书记对毕节试验区的重要批示，充分体现了对贵州工作的高度重视，对贵州人民的深切关怀；充分肯定了毕节试验区创办26年来，通过艰苦奋斗、顽强拼搏，取得的坚持扶贫开发与生态保护并重，人民生活从普遍贫困到基本小康，生态环境从不断恶化到明显改善的跨越成绩；充分肯定了全国政协、中央统战部和各民主党派中央、全国工商联长期支持、广泛参与，创造了中国共产党领导的多党合作助推贫困地区发展的成功经验，充分体现了社会主义制度的优越性。

上世纪80年代中期，中共贵州省委提出在毕节地区建立“扶贫开发、生态建设”试验区，旨在为贫困的岩溶地区人民探索一条脱贫致富的新路子。这一战略构想报请国务院批准后，试验区正式成立，并确立了“扶贫开发、生态建设、人口控制”三大主题。在中共中央、国务院及有关部门的关心、支持下，毕节试验区广大干部群众艰苦奋斗、顽强拼搏，试验区发生了翻天覆地的变化，成绩显著。

2011年，贵州省委、省政府召开了毕节试验区新一轮改革发展推动大会。3年来，试验区发展加快，成果丰硕，面貌一新。如今，毕节试验区经济实力明显增强，经济结构不断优化，工业和城镇化进程加速，生态环境和基础设施大幅改善，经济社会的发展成果真正惠及广大人民群众。毕节的迅速发展与进步可谓“大鹏一日同风起，扶摇直上九万里”。

26年的实践表明，毕节开发扶贫、生态建设试验区的成功探索，不仅使全区700多万各族群众摆脱了“人口膨胀、经济贫困、生态恶化”的恶性循环困境，向着可持续发展目标迈进，真正成为试验的受益者，而且为后代保留和拓展了发展空间，利在当代，功在千秋，为毕节的发展史增添了光辉的一页。更重要的是，试验的成绩和经验，必将产生带动效应，对同类贫困地区起到示范作用，为贵州省、全国解决贫困岩溶地区经济社会持续发展的难题，提供思路参考和决策依据。

26年的实践表明，在中国共产党的正确领导下，中国政府和人民凭借强烈的历史使命感和责任感，即使在相对贫穷，生态、人口压力最重的落后地区，依靠改革开放提供的强大动力，也能不断加快“两个根本性转变”步伐，在建设社会主义市场经济体制中全面推进可持续发展。

经验：多党合作的试验田

毕节试验区的建设，凝聚着党和国家对实施可持续发展战略的超前部署；凝聚着民主党派、全国工商联、国家有关部委，以及各界有识之士对毕节的关怀和支持；凝聚着毕节各族人民的长期奋斗和艰苦求索。我国多党合作事业之所以能够长期存在并取得显著成就，一个重要原因就在于，中国共产党与各民主党派在多党合作中具有共同的政治基础，并在长期团结合作中形成了政治共识，这为新形势下多党合作始终沿着正确的方向健康发展，提供了重要的政治规范。

26年来，统一战线参与毕节试验区的工作，经历了起步探索、持续推进、全面参与、改革提升四个阶段。各民主党派中央、党派省级组织发挥各自优势，通过不同的思路和途径，积极参与试验区建设。民进贵州省委会在中共贵州省委和民进中央的领导下，心往毕节想，劲往毕节使，主动参与毕节试验区建设，多次深入试验区调研，为试验区建设发展积极建言献策，成效显著。民进中央原主席许嘉璐提出的关于我国石漠化治理的构想与建议得到中共中央领导批示，并由中央财政划拨专款对石漠化治理进行专项补助。民进中央主席严隽琪、常务副主席罗富和在中央层面帮助毕节市金沙县协调了3个中央投资项目，涉及资金2335万元。开展“同心·彩虹行动”、 民进中央开明基金会、民进中央开明画院、东部10个发达省市对口帮扶行动计划等。“同心·彩虹行动”架起了一座从金沙迈向全国各地民进组织的彩虹桥，共组织1071名专家学者、企业家深入金沙，对口支持26个乡镇和直属部门，共计培训各类人才10546人次。民进中央、各省（市）民进组织共投资4000余万元新建和改造教育卫生等基础设施，培训各类人员1400余人次。选派干部在县里挂职，深入了解县情，积极参与建设。

同时，民进贵州省委会在做好协助民进中央、各省（市）民进组织支持试验区建设各项服务工作的基础上，主动对接参与桂花乡建设。广大民进会员为同心农业产业园献计出力，捐赠了600余万元资金和物资，用于基础设施和民生工程等建设，改造了泥泞道路，新建了集贸市场，改变了有史以来无集市的状况。目前捐建的多媒体教室、卫生院和敬老院已建成使用，整体搬迁了10户极贫农户，投资了200余万元的同心文化广场已建设完成，改善和丰富了人民群众的文化生活。组织各类农业和教育培训近2000人次。

此外，动员省内外民进组织和会员参与毕节试验区各县建设。积极协调民进企业家在毕节投资兴业，目前共计投资150亿元，新建了“同心毕节远航现代商贸物流园区”、金沙开明·同心城、朗月煤机制造基地、朗月大厦、朗月4S店、同心·国际温泉小镇、农副产品种植基地等项目。在民进贵州省委会的协调下，省农村信用联社与金沙县人民政府签署了《银政合作协议》，意向性在“十二五”期间向金沙县提供100亿元以上信贷资金，分别向桂花乡和沙土镇提供了5亿元和8亿元信贷资金。

期望：指引发展方向

习总书记对毕节试验区的殷殷期望溢于言表，为毕节试验区新一轮的改革发展指明了前进方向。

当前，贵州正深入学习贯彻习总书记对毕节试验区的重要批示精神，贵州省各族人民紧密地团结在以习近平同志为总书记的中共中央周围，在中共贵州省委的坚强领导下，坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进。作为参与试验区建设的重要力量，民主党派更应深刻领会总书记对毕节试验区重要批示精神，深刻领会新时期建设好毕节试验区的重大意义，自觉把力量凝聚到参与毕节试验区建设的伟大事业中，认真总结参与毕节试验区建设的工作，找准新时期参与毕节试验区建设的切入点，在服务改革发展实践中探索新思路、新途径、新办法，以“重要批示”新要求作为动力，与中共中央、中共贵州省委保持高度一致，切实做好“三个”坚持：endprint

1.坚持争取民进中央、全国各省（市）组织发力与自身发力相结合。一是进一步争取民进中央组织全国各级组织对口支持乡（镇）、单位精准发力，从中央层面争取政策和项目的支持，把国家级水准的教育、医疗、科技等资源和试验区对接。二是凝聚贵州省内力量在参与点上主动作为，锤炼队伍，推动发展。三是对民进会员目前在试验区实施的项目进行调研，了解实施中的困难和问题，帮助协调解决问题，为推动项目早日建成发挥作用。四是组织会内外企业家到试验区投资兴业。五是重点加强与发达地区民进组织交流沟通与协调，必要时召开联席会议，建立参与建设的工作机制。

2.坚持延续性与创新性的有机结合。对历史证明行之有效的参与毕节试验区建设的成功做法要继续坚持，如各种类型的智力支持、项目协调和政策协调等。今后的着力点是紧密围绕贵州省委、省政府中心工作，进一步实现智力支持形式的多样化、实用性、高层次和更突出的实际效果。在项目协调、政策协调方面要更有规划性。在保持延续性的同时，要大胆创新，在参与试验区建设的形式、平台和内容上多做突破。

3.坚持突出优势与建立机制相结合。民主党派的优势根本在于其超脱和联系广泛。超脱可以使民主党派对这个地区的形势和政策作出比较客观、冷静的判断，这对于提高地区公共政策的决策水平具有重要意义。联系广泛可以使民主党派组织各方面的不同性质的资源参与建设工作。这两者都是支撑地区发展的关键要素。据此，今后我们要建立一系列的工作机制，以谋划经济发展为中心，以智力开发为重点，以咨询服务为载体，在帮助提高地区公共政策的决策水平方面发挥更大的作用，用高质量的政策成果推动地区发展。希望在地区政策决策体系中，可以为民主党派更深入地参与当地决策提供更直接、更便利、更广泛的常设性安排，这也是今后民主党派合作创新的重要内容之一。同时，民进将围绕试验区“五位一体”建设，更广泛地动员组织各方面资源参与试验区建设。

思考：新机遇谱写新篇章

“向阳花木易为春”，在全面深化改革的春风遍及神州的新时期，习总书记的批示为试验区的发展带来了新的历史机遇，毕节的发展大有可为。深刻学习领会习总书记批示精神，关键是要与毕节试验区实际相结合，理清新思路，闯出新路子，探索新经验。

一是争取中央召开国家层面的推进新时期试验区建设大会。邀请国家各部委、民主党派中央、全国工商联和有关省市参加。深入学习习总书记重要批示精神，深刻领会中央领导同志的批示要求。总结26年来的工作，研究部署下一步工作，激发各界持续参与、关注、支持的热情和力度。

二是用足用好现行政策。中共中央和贵州省委、省政府已出台支持毕节试验区经济社会建设的若干政策，这些政策对指导、推动试验区可持续发展具有非常重大的意义，省直各有关部门，特别是毕节市要深入学习和领会这些政策，逐条抓好落实，用政策的力量推动各项工作向前发展。

三是制定符合新形势要求、系统发展战略及政策。毕节试验区进行了五大战略定位，即科学发展试验区、现代产业集聚区、创新扶贫示范区、生态文明先行区以及多党合作示范区。贵州省有关部门应紧紧围绕这五大战略定位，一项一项研究，出台具体落实措施。应组织高层次力量，对毕节试验区的发展战略及政策，进行全面梳理，深入分析其成败得失，制定出更符合新形势要求、更系统的发展战略及政策。

四是积极探索制度创新和政策创新。毕节作为一个试验区，区别于其他地区最本质的东西应该是其特别的发展战略和政策。围绕其“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，如果执行的还是国家和贵州省的统一政策，其试验的特征就不会显现。从贵州省的层面来看已经出台了《关于进一步支持毕节试验区全面深化改革发展的若干意见》，对试验区有更大程度的放权，赋予毕节试验区在若干方面自主改革创制、创新政策的权利，真正在毕节试验区形成有别于其他地区的特殊制度、特色政策。应积极争取国家层面出台支持毕节试验区加快发展的特区政策，通过制度创新、政策创新更好地实现试验区的发展，形成内容更加丰富的毕节经验。

五是大力激发干部群众干事创业的热情。毕节干部群众的积极进取是毕节实现快速发展的关键，这是一股巨大的精神力量，也是一笔巨大的精神财富。要认真提炼总结这一精神，把习总书记等中央领导同志的殷切希望转化为毕节市广大人民群众建设毕节的自觉行动，形成上下一心、群策群力的强大合力。

六是加快毕节教育卫生事业发展。今天的教育是明天的经济，今天的卫生是明天的小康。做好教育卫生的顶层设计，定位好发展目标。建设一所试验区干部学院，负责党员与党外干部的培训工作。办好毕节医专及其他中高职学校，建成全国一流的高质量的学校、综合医院和专科医院，在贵州省做示范，走前列。

七是高度重视高层次人才的培养和引进。人才是第一生产力，对毕节未来的发展至关重要。应制定人才倍增计划，首先是加强当地人才的培养，其次是大力向外引进人才。应完善人才引进机制，以优厚的条件和广阔的发展空间吸引人才、留住人才。并增大相应资金投入，对本地区各类人才获得省级以上科研项目的，直接给予配套资金支持。在全市上下形成培养人才、尊重人才、关心人才、使用人才的良好氛围，为可持续发展夯实人才基础。

参与毕节试验区建设是战略、是使命。古人云：“功崇惟志，业广惟勤。”有习近平总书记批示精神的指引，有中共中央、国务院的关怀，有各级各部门的参与支持，有贵州省委、省政府的领导，有“深化改革，锐意创新，埋头苦干，同心攻坚”的“毕节精神”的支撑，在实现全面深化改革、加快毕节试验区建设、全面建成小康社会的新征程中，试验区各族人民必将书写无愧于历史、无愧于时代的新篇章。

（作者系贵州省政协副主席、民进贵州省委会主委）endprint