邹学银，卢 磊，陶书毅

(中国民政部社会工作研究中心，北京，101601)

一、研究背景及问题

当前，我国正处于社会转型和改革开放向纵深发展的核心阶段，但既有的以行政为主体的公共服务供给及管理体制已无法适应社会公众的需求。［1］如何有效调动社会力量参与这一历史进程是发展中的重要议题。公共服务的提供和革新需要多元主体协作参与，更需要专业化社会服务，以更有效、更大程度地满足社会公众的服务需求。政府购买社会工作服务迎合了时代发展的需求，也是对我国社会建设的管理创新和制度创新。［2］这也是发达国家和地区的成功经验。

2012年11月14日，民政部、财政部联合发布了《关于政府购买社会工作服务的意见》，作为我国第一个全国性政府购买社会工作服务的专门政策，该意见概括性地明确了政府购买社会工作服务的基本内容，［3］但是政府购买社会工作服务中具体“买什么”的问题尚未明确，需要进一步明确政府购买社会工作服务指导性目录。2013年9月26日，国务院办公厅发布的《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》中亦明确提出了“研究制定政府向社会力量购买服务的指导性目录”的要求。这也正是本文关注的焦点，即就政府购买社会工作指导性目录的编制提出建设性意见和建议。

政府购买社会工作服务指导性目录研究，是构建我国政府购买社会工作服务制度的重要内容，也是政府购买社会工作服务制度的首要基础，有助于推进政府购买社会工作服务的规范化和科学化。……