张可远, 沈正平, 欧向军

(1.徐州市规划局,江苏 徐州 221018; 2.江苏师范大学 淮海发展研究院,江苏 徐州 221009; 3.江苏师范大学 城市与环境学院,江苏 徐州 221116)

城镇化是人口持续向城镇集聚的过程,是工业化进程中的必然阶段,是现代化的必由之路,是解决农业、农村、农民问题的重要途径,是推动区域协调发展的有力支撑．苏北发展事关江苏大局.其土地面积占全省50%以上，户籍人口占全省45%以上，但城镇化水平低于全省近9个百分点、苏南18个百分点，是全省城镇化的薄弱地区和难点所在，同时也是潜力地区和重点所在。因此，研究苏北城镇化发展的历程、问题和对策,对于探索和走出一条符合苏北实际、具有苏北特色的新型城镇化发展之路，推进苏北跨越发展、全面建成小康社会和促进江苏区域协调发展等,均具有重要现实意义和深远历史意义．

1 改革开放以来苏北城镇化发展的主要历程

自1978年改革开放以来,伴随着社会经济的快速发展和工业化、非农化的不断推进,苏北城镇化发展迅速,总体上经历了城镇数量不断增加、城镇人口规模不断扩大、城镇人口比重不断上升的发展过程,城镇化水平由1978年的9.23%提高到2012年的54.70%(图1)．但在不同时期内,苏北城镇化的动力机制及其变化幅度各不相同,大体上呈现“波动徘徊—缓慢发展—快速发展—稳步发展”的变化趋势．

1.1 计划经济体制和平均分配模式下的波动徘徊阶段(1978～1982)

改革开放初期,受计划经济体制影响,城乡本来相互……