文｜本刊记者 陈桂龙

天津市规划局建立完善了城乡规划管理业务系统（“一网通”），实现了全市所有城乡规划许可审批事项网上实时在线运转、管控和监督。

近年来，天津市规划局充分利用现代信息技术手段，着力构建城乡规划网络管理平台（简称“一网通”），同步搭建数据共享利用平台，积极开展城乡规划规范化、标准化和一体化管理，取得了显著成效。

全力打造“一网通”工程

“一网通”是天津市城乡规划管理信息系统的简称。是指利用信息技术和网络技术将全市规划业务和政务管理统一在一个平台上进行。2008年，天津市委、市政府做出深化城乡规划管理体制改革的决定，要求规划管理审批权限下放到区县规划管理部门，强化全市城乡规划监督管理，搭建全市统一的城乡规划监管平台。为了确保实现“放而不乱，管而有序”，市规划局组织开展了深入的调研、研讨和论证，确定对已建立的计算机管理系统进行全面整合提升，打造全方位、立体化的数字作业系统，构建全市统一的城乡规划“一网通”管理平台，为规划管理不断上水平提供有力的保障。

经过不断地探索、实践、深化与拓展，天津市城乡规划“一网通”跨越了“规划编制一张图”、“规划实施一张图”、“规划监督一张图”等传统管理阶段，构建了集效率、质量、廉政、服务和管控为一体的管理平台，包括规划编制、审批管理、规划监督、政务管理等14 个子系统，具备辅助决策、业务审批、实施监管、效能考核、远程会商等10 大主体功能，做到了全部数据集合应用、全部终端在线办理、全部过程在线监管，实现了体制改革目标落实到位、管理事权下放到位、全部过程管控到位的总体要求。

开创规划管理信息化应用新局面

通过连续多年的努力，“一网通”实现了规划管理的数字化、网络化、智能化、可视化和精细化，为决策提供了高水平的信息化服务与支撑，为管理提供了高效率的系统化操作平台，实现了用科技手段、网络技术，统一规范全市规划管理的目标。

借助“一网通”平台，实现了规划管理的全覆盖，其应用特点可以概括为“四全”：一是全市域。“一网通”覆盖全市域，全市每一个区域的每一个建设项目都在“一网通”审批。二是全系统，全市41 个规划管理机构全部实现联网运行，运行终端千余个，覆盖范围延伸到乡镇规划管理所。三是全事项。规划业务管理4 大类19个许可审批事项全部在“一网通”在线办理。四是全过程。规划审批管理从进件到发证的每一个过程性信息均在“一网通”真实记录。在“一网通”平台的有力支撑下，市局机关宏观决策能力、对区县局业务指导能力，以及全系统快速审批能力得到全面提升，推动了天津城乡规划业务管理全面上水平。

“一网通”工程建设实施主要做法有五方面：

一是在组织推动上，一把手亲自抓，重要工作亲自部署，重大事项亲自过问，重点环节亲自协调，调动全局资源干大事。信息化建设是一把手工程，只有一把手亲自抓，才能形成高度共识，才能调动一切资源，才能取得突出成效。

二是在目标设定上，坚持高起点，始终瞄准国内一流水平，致力于打造精品工程。“一网通”工程是一项创造性工作，只有定位高，才能有创新、有突破，才能处于全国同行前列。

三是在建设理念上，突出技术领先、功能高端、全面实用的总体原则。领先、高端、实用是决定“一网通”工程建设成效的三大核心要素，也是信息化建设应当遵循的准则。

四是在技术创新上，将横向、竖向图层编制成网，做到信息一网关联、数据一键智能、图像多维联动。

五是在运行管理上，强调全局“一盘棋”，坚持系统共建、信息共用、资源共享，做到管理到位、制度健全、机制顺畅，始终保持高效率运转。

提升城乡规划管理与保障服务水平

“一网通”管理平台以计算机网络为载体，以城乡规划信息资源为基础，以地理信息系统为支撑，以规范标准管理为依托，综合利用计算机、网络、通信、3S 等技术，实现了对规划管理的规范化、标准化和一体化。

业务管理统一规范。全市所有业务案件全部在“一网通”平台办理；业务案件受理、审核、审批、制证、发证等环节均统一操作流程；所有审批事项的申报要件、办理规程、核发结果等全部实现标准化、模式化；有效杜绝了“体外循环”，避免了“暗箱操作”。过去，天津市各区县规划管理存在流程不明确、标准不统一、操作不规范等现象。现在，全市规划审批都在“一网通”上办理，做到了平台统一、事项统一、标准统一、流程统一，所有业务案件办理都置于市局监管之下。过去，业务案件办理信息仅限于经办人和有关审批人员掌握；现在，所有业务案件办理信息都在“一网通”真实留存，每一个规划管理人员都可以在线调用任何项目审批的全过程信息，将个人审批行为完全置于全局监督之下，有效减少了自由裁量权，杜绝了随意办件。

审批效率显著提高。将全市市规划建设项目审批事项全部纳入一网通管理，采取“网上红绿灯”管控措施，对审批事项各个环节设定办结时限，严格把控审批效率。规划审批全部事项的法定时限为105 个工作日，目前实际审批时限为48 个工作日，提高了54%；单件办理时间由原来的6.5天压缩为3.4 天，提高52%。

数据准确集成应用。“一网通”将规划管理涉及的基础空间数据、规划成果数据、规划审批数据三大类图集、20 中类图库、170 个图层的空间数据全部集合应用，建立了涵盖47300 多个业务案件，19800 多个项目的多层次、多形式、多视角的管理数据集。所有这些图文信息均可集中整合应用，各类图形数据、文字数据、审批数据、办公数据等可以任意查询、检核、对比、调用，可以根据需要形成统计表、专项图等。

实现全过程监管。将制度监管、专人监管与计算机监管结合起来，做到流程设置衔接无空隙，要素管理指标无弹性，制度规范完善无缺项。借助“一网通”全程监管功能，实现规划数据、技术指标与审批信息的智能校核、自动筛查，形成了网络技术保障、自动监管的平台优势，做到项目审批不符合规划的“通不过”、不符合条件的“办不了”、不符合标准的“过不去”。在此基础上，实行全网全端开放，每个项目的全过程审批信息都可以在线调阅审查，使审批过程全部公开，有效地约束了个人、部门的审批行为。在规划执法监察方面，利用“一网通”平台支撑，实现同一项目六个不同阶段审批情况图形数据对比，有效规范了自由裁量权，对违规行为及时制止和纠正。

带动和提升全系统信息化水平。“一网通”工程项目先后获得部级GIS 优秀工程银奖、住建部信息化应用工程突出贡献奖，在全系统发挥了示范带动效应。全局42 个单位全部实现信息化、网络化办公，全面提升了辅助管理与社会化服务水平。规划设计、测绘勘察等信息化应用程度在全国同行中处于一流水平。

加强数据交换共享与统筹管理

借助“一网通”平台，以“一张图”管理为目标，依托天津市城乡规划业务空间数据标准体系，突出顶层设计思路，统筹电子数据规划，建立集规划基础数据、规划数据、管理数据三大类信息为一体的空间资源数据库，集中管理、统一发布，实现了多层次、多尺度的城乡规划数据基于统一网络、统一平台的数据实时在线共享。同时，深入研究城乡规划信息流框架，形成城乡规划数据从现状地形图到建设工程规划验收 “一条龙”的规划管理信息流管理理论，为科学制定数据标准和更新机制建立提供理论依据，大幅度提升数字化城市空间数据资源建设水平。