7月8日，国家发改委会同财政部、交通运输部发布《铁路发展基金管理办法》（《办法》）。《办法》规定，中国铁总作为政府出资人代表以及铁路发展基金主发起人，积极吸引社会投资人共同发起设立中国铁路发展基金股份有限公司（基金公司）。社会投资人作为基金公司优先股股东，按约定优先获得稳定合理的投资回报，不直接参与铁路发展基金经营管理。

主要投资国家批准的铁路项目

《办法》明确，铁路发展基金是中央政府支持的、以财政性资金为引导的多元化铁路投融资市场主体。铁路发展基金要遵循市场经济规律，吸引社会资金投入，扩大铁路建设资本金来源，贯彻国家战略意图，围绕国家发展规划目标，主要投资国家批准的铁路项目。

投入铁路发展基金的中央财政性资金，记作中国铁总的国家资本金，资金来源包括铁路建设基金、中央预算内投资、车辆购置税。基金公司可以通过增资方式或设立子基金等方式筹集资金，子基金采用有限合伙制等方式设立。基金公司还可以通过发行期限不超过一年期的债券或银行流动资金贷款等方式筹集资金，用于弥补因日常运营产生的流动性缺口。

铁路发展基金存续期15～20年，主要用于国家批准的铁路项目资本金，规模不低于基金总额的70%；其余资金投资土地综合开发等经营性项目，提高整体投资效益。铁路发展基金不得用于担保、期货交易、衍生金融产品等高风险领域，临时闲置资金可以存款形式存放于银行和开展银行间市场业务。……