马 莉，叶强强

(1.北京理工大学 管理与经济学院，北京 100081；2.延安大学 经管学院，陕西 延安 716000)

陕北地区自1998年确立为国家能源化工基地以来，能源化工产业成为区域经济发展的龙头产业，带动了经济的高速发展。同时，也面临着严重的社会问题、环境问题和经济问题，这些问题的出现导致了单一依靠能源发展的经济增长方式具有不可持续性。在知识经济和新兴工业化发展的今天，经济和社会的发展模式必须建立在以促进产业结构优化升级为动力、以实现经济的可持续发展为目标的理念上，实现经济发展方式的转变。

一、陕北地区经济发展的现状

(一)能源产业成为经济发展主导产业

陕北地区地下蕴藏着丰富的煤炭、石油、天然气等矿产资源，有中国的“科威特”之称。陕北地区的煤炭主要分布于榆林市府谷、榆阳、神木、定边、横山、靖边等县(区)，总面积达2万多平方公里，约拥有煤炭资源量2700亿吨。石油主要分布在鄂尔多斯盆地即陕西省的靖边、定边、府谷、吴堡、安塞等县及延安市，石油储量约为85.88亿吨，天然气总储量约为10.7亿立方米。随着自然资源的逐渐开发，能源产业成为陕北地区经济发展的主要推动力，形成了以能源产业为主导的经济模式。

(二)特色农业发展迅速

陕北地区光照充足，昼夜温差大，降水适中，有利于林果业的发展。在洛川、富县等地种植的苹果由于其口感好而畅销全国各地，大大增加了该地区农民的收入，促进了当地经济的发展。陕北地区红枣的适生面积大，品质优良，当地农民具有丰富的枣树栽培经验和管理技术，因此陕北地区的红枣产业得到了较大的发展。

另外，养羊业的发展，在一定程度上带动了陕北地区的毛绒业发展。在安塞县建立了多处农业生态园区，形成了以种植业、养殖业、沼气生产为一体的循环农业，提高了当地的农业生产总值。陕北地区的地理、气候等自然因素为发展特色农业和畜牧业提供了良好的条件，基本上形成了“东枣、西薯、北种、南豆”的特色产业格局。

(三)第三产业有了一定程度的发展

陕北地区的立体式交通运输网络逐步建立，促使陕北地区尤其是延安的红色旅游业蓬勃发展起来。延安是中国共产党的革命根据地，这里有杨家岭革命旧址、枣园革命旧址、南泥湾等红色旅游景点，还有壶口瀑布、黄帝陵、大漠风情等景观，经过精心打造，初步形成了“陕北红色旅游”、“黄土风情”等旅游品牌。随着旅游的人数的增多，带动了这一地区餐饮、娱乐、咨询中介等服务性行业的发展。另外，为了适应能源产业的发展，该地区的商贸、交通、金融等第三产业都有了较大程度的发展。

二、陕北地区经济发展面临的问题

陕北地区虽然利用能源优势促进了地区经济的快速发展。但是，在经济发展的同时也伴随着经济结构单一，产业链短，环境破坏严重等问题。

(一)陕北地区经济结构单一，经济发展主要依靠能源资源

伴随着能源产业的迅速发展，第二产业占国民收入的比重逐渐增大，陕北地区的产业结构出现了第一、第二、第三产业比例严重失调的局面。

表1 2012年陕北地区国民生产总值情况表(单位：亿元)

数据来源：陕西省统计局2012年统计数据

上表数据显示，第二产业在陕北地区经济发展中占主导地位，形成了单一的以能源化工产业为主导产业的经济发展模式。第三产业产业比例不足，第一产业所占比重也在不断的递减中，经济发展主要依靠能源产出的带动，这种单一的经济发展模式不利于本地区经济结构的优化升级，也不利于地区经济的可持续发展。[1]

(二)经济发展产业链短，不具有可持续性

陕北地区能源产业的发展，主要集中在石油、煤炭、天然气等资源的开采、炼化及能源开采设备的制造等，科技含量较低，生产的多为一些初级产品，产品的附加值低。由于技术水平的限制，对石油、煤炭、天然气炼化之后剩余的废渣等利用率较低，生产的能源制品大多处于该行业的上、中游，没有形成完整的产业链，造成了能源资源的极大浪费。

陕北地区的农业生产也同样面临着产业链短的问题。林果业农产品的销售主要集中在一些瓜、果、蔬菜等初级产品，没有经过深加工，这些农产品的附加值低，获得的农业收入有限，在一定程度上限制了农业对当地经济的拉动作用。

(三)生态环境破坏严重

随着煤炭、石油、天然气等能源资源的开发，在促进陕北地区经济发展的同时，也给本就脆弱的经济环境带来了更大的压力。由于在能源资源的开发过程中工业废水的排放量较大，使延河、洛河、无定河等河流受到了不同程度的污染。对煤炭等自然资源的开采破坏了土壤的土层结构和地表的植被，采煤引起的采空区地面塌陷灾害呈上升趋势。[2]加之因矿产资源的开发力度不断加大，在一些石油、煤炭开采的集中地区，水土流失相当严重。

三、陕北地区主导产业的可持续发展模式

陕北地区在进行主导产业选择时，应注重当地的实际情况，大力发展高新技术产业、第一、三产业、旅游业，从而完成对产业结构的优化调整。

(一)加大科技投入，发展高新技术产业

西安是陕西省的教育和文化中心，陕北地区发展高新技术产业可以以西安高校为依托，形成“产、学、研”一体的技术发展模式，根据陕北地区的经济发展特色研发新产品。例如，可以根据陕北地区拥有丰富的石油、煤炭、天然气等自然资源研发对这些资源的深加工技术，利用能源废渣生产新材料等。通过一些新的技术研发，延长陕北地区工业、农业产业链，提高产品附加值，形成以这些高新技术产业为先导的工业化体系。

(二)转变资源开发方式，实现资源优势向经济优势转变

在陕北地区能源资源的开发过程中，存在着许多中小资源开发企业，这些企业由于受到技术条件的限制，开发方式简单，生产方式粗放，矿产品的回收率低，严重制约了当地的资源优势的充分发挥。要想尽快改变现有的资源开发现状，就必须实现能源化工产业的优化升级，走资源节约型的经济发展新道路。一是要选择一些具有起点高、科技含量高、效率高、产品附加值高的项目；二是要加大对能源产业生产工艺技术的投入，延长产业链，提高能源资源的深加工能力，提高资源的利用效率；三是在运作方式上，要由粗变精，大力发展资源的深加工业，让资源由初级单项收益尽快转变为多项收益，使潜在优势转变为经济优势。[3]

(三)合理发展第一产业，发展特色农业

发展陕北农业就要牢牢抓住陕北农业生产的特点，走可持续发展的特色农业之路。精心培育农业品牌，培育支柱产业，提高农产品附加值。陕北地区的农业发展，仍然处于销售农业初级产品的阶段。加大科技投入，对农产品进行深加工，可以增加农产品的附加值，提高农业生产的经济效益。

在发展陕北地区特色农业的同时，还要注重农民素质的提高，充分利用农业技术协会、高校、企业等给农民普及农业种植知识，加大对农业种植的科技培训。另外，还要积极扩大农业示范园区、大棚蔬菜的种植面积，增加对优质农业幼苗的培育，使陕北地区的农业生产向高质量、多样化、深层次的方向转变。

(四)发展旅游业，带动第三产业的发展

陕北地区历史悠久，文化多种多样，地理位置特殊，这些因素形成了以黄土地貌、人文、红色旅游等特色的旅游资源。其一，陕北地区是我国黄土和沙漠的集中分布区，其特殊的气候条件和土壤条件，形成了以黄土和风沙地貌为主要特点的地貌风景；其二，陕北地区是我国少数民族聚居较多的地区之一，陕北人民具有民风朴实、豪爽豁达等性格特点，呈现了多彩纷呈的民俗文化；其三，陕北地区是我国特殊的红色旅游地，从1935年10月至1947年的3月间，延安成为中共中央所在地，是中国革命的中心，这些革命旧址成为陕北地区宝贵的红色旅游资源。

应充分利用该地区的旅游资源优势，对这些资源进行整合，打造以红色旅游、黄土风情为核心的旅游品牌，使之成为一个完整的旅游体系。通过发展旅游业带动陕北地区酒店服务、餐饮业、娱乐业等服务行业的发展，形成旅游、服务一体的第三产业模式。

四、政府的政策引导机制

政府在经济结构的调整过程中要充分发挥宏观调控的职能，加强对能源市场的监管、对市场进行引导、制定和实行有利于经济发展的措施和政策。

(一)加大对能源市场的监管

首先，地方政府应当制定相关的监管机制，规定一些小企业的开采权限，关闭那些对环境破坏严重，资源浪费严重的中小企业；其次，制定市场准入制度，通过政策规定一些企业进入能源开采市场必须符合一定的技术水平条件，以及有足够的能力做好能源开采后的善后工作，从而达到保护环境的目的；最后，做好能源开发的不定期检查，发现不合规的生产、开采、销售等，责令其停业整顿。

(二)制定相关政策对市场进行引导

市场在社会资源的配置中起基础性的作用，但是，这种配置也存在着失灵的现象，需要政府对其进行引导。经过近几年的发展，第二产业的发展给陕北地区带来了巨大的财富，形成了丰厚的财富积累，使得该地区有大量的资金能够投入到第一、三产业的发展中去。因此，在产业结构调整的过程中，政府需要加大对第一、三产业的投资的优惠力度，促进第一、第三产业的发展。

(三)制定相应的环境保护措施

陕北地区对能源资源的开发力度的扩大，使该地区面临的环境问题也越来越多。政府应当明确要求企业做好环境保护工作，促使一些采矿企业做好采矿完毕后的治理工作，例如，对一些废弃煤矿的矿井进行回填，对一些油井进行注水，以免地表出现塌陷。另外，资源的开采过程中还要注重对植被的保护，防治水土流失，避免走先污染后治理的老路。

陕北地区主导产业的选择和可持续发展，不仅需要市场发挥其在资源配置中的基础作用，还要政府部门对市场经济做好引导工作，以促进陕北经济的快速、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]李丽，孙琪娟.陕北经济发展方式转变的对策研究——以延安市为例[J].陕西农业科学，2012(3).

[2]苏振锋，张媛媛.陕北资源富集地区规避“资源诅咒”的对策探析[J].理论导刊，2011(6).

[3]李华，张杭辉.陕北地区县域经济中主导产业的选择与发展[J].延安大学学报(社会科学版)，2008(4).