陈沅沅

(宁夏永宁县农机安全监理站,宁夏永宁 750100)

农机免费管理后
加强农机安全监理档案管理的思考

陈沅沅

(宁夏永宁县农机安全监理站,宁夏永宁 750100)

阐述了加强农机安全监理档案管理的重要性,分析了永宁县农机安全监理档案管理目前存在的问题,提出了加强农机监理档案管理工作的建议。

农机安全监理 档案管理 重要性 问题 建议

近年来，随着农业现代化和社会主义新农村建设的不断深入，农业机械化得到了快速发展，与此同时，国家的惠民政策及对大型机械补贴逐步深入。农机免费管理是新时期党和国家惠农政策的延伸，是建设社会主义新农村的重大举措，对减轻农民负担，促农增收构建和谐社会具有重要作用和现实意义。实施农机免费管理是农机安全生产形势的客观要求，是农机监理健康发展的必然要求，是构建和谐社会促进农村经济发展的具体要求。农机免费管理后，如何加强农机监理档案管理工作，实现农机监理档案现代化和正规化，对于全面反映农业机械发展现状，反映农机驾驶操作人员的业务素质，提高工作效率，确定高效的农机化发展思路和发展规划具有重要意义。

1 加强农机安全监理档案管理的重要性

农机安全监理档案主要包括拖拉机档案、联合收割机档案、拖拉机驾驶员档案、联合收割机驾驶员档案，是农机管理部门重要的档案之一，属于国家档案管理的重要组成部分。农机安全监理档案管理工作是农机监理部门整体工作中的重要组成部分，是一项不可缺少的基础性工作，也是一项政策性、技术性、科学性、原则性、保密性、服务性很强的工作。农机安全监理档案具有编目、分类复杂，档案调用频繁，利用率高，技术性、服务性强等特点。随着我国农业机械化的不断发展，农机档案事业也取得不断发展，农机信息在社会上发挥着日益重要的作用。因此，加强农机安全监理档案管理工作，使档案管理逐步纳入法制化、信息化、规范化、科学化管理的轨道显得非常重要。

1.1 农机安全监理档案是农机监理工作的重要参考资料

通过建立农机安全监理档案工作，能如实地把每项农机监督管理工作记录下来，可以真实记载农机监理工作的历史，为农机监理系统广大干部职工熟悉工作、制定计划、规范管理和进行日常执法活动提供重要参考资料。科学合理地利用农机安全监理档案，可以及时查找农机安全监管措施和相关业务工作办理过程中存在的问题，有利于提高工作质量和效率，推进农机安全监理工作的规范化、标准化和科学化管理。

1.2 农机安全监理档案是依法行政的依据

在审理农机监理行政案件时，农机监理机关将负举证责任。而农机安全监理档案详细记录了农机监理机关依法对农业机械及驾驶操作人员核发牌证照的原始过程，是两项行政许可事项的真实记录，是处理和复核农机事故案件的重要的法律依据，在法律上可发挥证据效应，具有重要的凭证价值。牌证管理、违章处罚等项工作的证据，主要是来自农机安全监理档案。

1.3 农机安全监理档案是农机安全宣传的生动教材

农机安全监理档案中记载的机手违章、肇事和事故处理案例。经过对农机安全监理档案整理和汇编，即可形成十分生动真实的农机安全宣传教育的教材。

1.4 农机安全监理档案是检查考察农机安全监理工作的依据之一

农机安全监理档案管理的情况(数量和质量)，是正确评价农机安全监理、农机化管理工作水平的重要依据和必要条件。通过查阅农机安全监理档案资料，可以了解农机安全监理情况以及农机安全监理发展的历史和变化，掌握系统中各个时期各项工作的开展情况;可以倒查追究相关岗位农机行政执法人员行政违法现象的重要依据。

总之，农机安全监理档案是农机监理机关依法行政的具体体现，是机手所持证件合法性认定的依据，是办理各项牌证业务的流程、原始信息的真实记录，是指导农机监理业务工作开展的第一手资料，具有政策性、原则性、技术性很强的一项管理工作。

2 永宁县农机安全监理档案管理目前存在的问题

从永宁县农机管理现状来看，由于免费管理的原因，拖拉机和驾驶员数量逐年增加，拖拉机从2010年的6300多台增加到现在的9980台，驾驶员从2010年的6500多名增加到现在的10312名。为建立健全人车档案的管理体系，永宁县先后完善了人车档案管理制度，实行一车一档、一人一档，为提高永宁县拖拉机及驾驶员年度检审验率和保障农机安全生产发挥了积极作用。但是，永宁县目前仍然存在着以下问题。

2.1 管理者对档案管理重视不足

单位没有健全的档案存放、借阅等管理制度，不同程度地存在管理松、散的现象。管理者往往缺乏对文书档案管理的意识，不善于对工作进行总结，文件资料随意堆放。此外，档案管理工作经费紧张，档案保管条件简陋，

2.2 档案规范化管理程度不高

目前，永宁县依然没有制定严格的农机安全监理档案管理制度，岗位职责不明确，不能很好地落实岗位职责，使得农机安全监理档案收集、整理和保管等一系列工作缺乏规范化、制度化管理。

2.3 档案信息化、科学化管理程度不高

当前，永宁县网络信息不健全，数据资源匮乏，使得农机安全监理档案不能很好地为各级农机工作人员服务，数据资源利用率不高，阻碍了农机安全监理档案管理科学化的发展，对农机安全监理档案管理工作带来相当大的不利因素。

2.4 档案材料归档完整性、确切性不强

农机安全监理档案管理人员为非专业人员，没有参加过正规的档案培训，不熟悉档案工作业务流程，对档案重要性体会不深。有的身兼数职，业务工作变换频繁，个别档案人员管理意识淡薄，责任心不强，存在着档案登记资料不全、台账与档案不符等现象，这些都人为地造成了档案材料的不完整和不确切。对于档案管理的规则和发展无头绪，一切按照经验进行管理。

3 改进农机安全监理档案管理工作的措施和建议

3.1 建立健全档案管理制度和岗位工作制度

农机安全监理档案管理是农机监理执法工作重要组成部分，对农机安全工作起着举足轻重的作用。建立健全档案管理制度是搞好档案管理工作的重要手段和措施，是搞好农机监理档案管理工作的保证。要搞好农机监理档案管理工作，必须建立健全档案管理制度，落实岗位责任制，从而使档案收集、整理到保管等一系列工作规范化、制度化。

3.2 加强档案基础设施建设

要加大投入，完善设施，为农机监理档案管理工作创造一个良好的工作环境。根据档案的工作特点，档案室要一个独立的工作空间。档案室要具备防尘、防潮、遮光、防鼠、防盗、防火等条件。为了保证档案的保管与存放，要配备专用档案柜，实行分层、分格、编号存放。

3.3 实现农机安全监理档案信息现代化管理

随着计算机信息化技术的迅猛发展，创建档案管理系统，建立电子档案，是信息时代做好农机档案管理工作的必然趋势。当前，档案管理正在向着微机管理与传统手工管理(原始的凭证只能用手工管理)相结合的方向发展。应用微机管理档案将更加精确和方便，应加强微机在档案管理工作中的应用，不断提高农机监理档案管理现代化水平。电子档案系统除了基本的查询、打印各种电子表格功能外，还能将表格数据、人车照片、人车的有关证明通过扫描的形式形成数字化的图片存入电脑，逐步实现档案纸质与数据格式并存的一体化管理。这样就降低了档案管理工作人员的强度，既可以对档案方便快捷的进行查询，又可以防止档案内容被篡改等。电子档案的利用与纸质档案相比，显著的特点是更快捷、更方便、更准确。

3.4 提高农机安全监理档案管理人员素质

现代的农机安全监理档案管理要求档案管理人员有较高的道德素质和较强的工作能力。选配高素质的农机安全监理档案管理人员，稳定农机安全监理档案管理人员工作岗位，是搞好农机安全监理档案管理工作的关键。农机安全监理档案管理人员应达到以下几点：(1)具有较高的政治素质、高度的党性原则、强烈的事业心和高度的责任感。(2)具有饱满的工作热情和认真的工作态度，有较强的工作责任心和主动性，明确自己工作的重要性，千方百计为使用者提供多方面的服务，最大限度地提高档案利用率。(3)掌握过硬的业务知识，有较高的专业技能和良好的职业道德;不断加强专业知识的学习，提高业务工作水平，掌握现代科学技术，熟练使用计算机管理档案信息。(4)具有执着的敬业精神，热爱本职工作，作风严谨，工作认真细致。(5)具有无私的奉献精神，工作任劳任怨、满腔热情、淡泊名利、耐得艰辛、乐当“人梯”、甘于寂寞。(6)具有积极的创新精神，做到及时发现新问题，总结新经验，开拓新领域，做出新贡献，树立拼搏进取意识，争创一流业绩，以适应新形势的要求;(7)对于档案要有发掘、收集整理鉴定能力。(8)能够严格地执行保密制度，恪守工作纪律和档案管理制度及业务工作规范。

为了提高农机安全监理档案管理人员素质，农机安全管理部门不仅要合理配备专职的档案管理人员，还要定期对农机安全监理档案管理人员进行新技术、新知识培训，或经常开展一些技能大比武活动，采取请进来和走出去的办法，使农机安全监理档案管理人员及时掌握最新的管理方法和要求，充实专业知识，提高专业技能，提高农机安全监理管理水平，并加强政治思想教育，确保档案管理工作保质保量的顺利进行。