胡苏

随着我国农村城镇化建设的全面展开，农民居住集中区的建设等，农村“小产权房”的建筑施工安全监管出现真空，监管缺位失控现象严重，出现一些事故隐患。

江苏省某镇一栋连体多层建筑在施工过程中，与中石化系统的一处加油站防火间距不足，中石化发现后向镇安监办报告了这一情况。镇安监办吃不准情况，特别邀请专家组到现场检查认定。专家到现场后，发现这是一座连体多层建筑，底层设计为水产批发市场的门面房，2?6层为住宅。建筑没有施工许可证；塔吊没有经过有关部门验收，没有使用许可证；没有到公安消防备案，与加油站的防火间距严重不足。对此，专家组建议镇政府立即叫停该项目施工。当专家问及该建设项目是否有建筑施工许可证等手续时，开发商一问三不知，满脸疑惑地冒出一句话：“我这是小产权房唉。”

监管缺位原因

“小产权房”是指在农民集体土地上建设的房屋，未缴纳土地出让金等费用，其产权证不是由国家建设部门颁发，而是由乡政府或村委会颁发，所以叫做“乡产权房”，又叫“小产权房”。乡镇政府发证的所谓小产权房产，实际上没有真正的产权。这种房屋没有国家发的土地使用证和预售许可证，国土房管局也不会给予购房合同备案。所谓“产权证”，也不是合法有效的。

经了解，“小产权房”的建设与开发，在金湖县农村具有一定的规模。金湖县农村“小产权房”由镇村建办发建房证，镇政府发产权证。根据“谁发证谁负责”的原则，农村“小产权房”的建筑施工安全监管，应由镇村建办负责。但从目前所检查的情况来看，都是由开发商开发、向社会出售“小产权房”性质的商品房，既有连片开发的农民集中居住小区，也有多层连体建筑，都有一定的建筑体量，不亚于城市居民小区，其建筑施工过程应属于“生产经营活动”。而由于体制的原因，目前镇村建办对“小产权房”建筑施工安全的监管，还是沿用为农民自建房发证模式。农民自建房是指：农民建房者自己组建建筑施工队伍，施工人员大多为建房者请来的亲戚朋友。农民自建房是不出售的，这种建筑施工过程不属于生产经营活动，因此不在《安全生产法》的调整范围之内，建筑施工过程中发生的事故不属于安全生产事故。

缺少专业人员，缺少监管手段，只发建房证，对建筑施工过程中涉及安全生产的各环节几乎没有监管……一些开发商正是看上这一点，在建筑施工安全上打法律和政策的擦边球，刻意逃避监管，对建筑施工过程的安全生产存有侥幸心理，寄希望以最小的投入，换取最大的利润。七拼八凑的施工队伍，基本上是开发商拉来的同一个利益集团，安全生产的自律意识也几乎是空白。

因为不需要领取施工许可证，“小产权房”建筑项目没有列入县住建局、质监部门的安全监管。在“小产权房”建筑施工安全上，住建局不好介入监管，村建办缺少专业技术人员不会监管。

建筑没有项目监理，住建部门曾明确，监理要负责建筑施工的安全。缺少监理就意味着建筑施工现场安全和施工过程，在质量安全方面缺少了把关人。

建筑施工队伍鱼龙混杂，队伍的各类资质、资格无人把关，施工工地看不到安全生产责任制、各岗位的安全生产制度，以及各种设备的安全操作规程。从业人员缺少安全教育培训，施工工地看不到对从业人员的教育培训台账资料。

不能保证对建筑工地安全生产的有效投入，塔吊无拆装方案，使用前未经检测，无使用许可证；脚手架上的安全网防护、高压线防护缺少安全监管，防护不到位等。

采取措施建议

目前在我国，建筑行业是安全生产事故发生率比较高的行业。高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌，是建筑行业最常发生的事故。就金湖县而言，建筑行业也是安全生产的重灾区，近几年来，每年都有伤亡事故，而这些事故的发生单位大多数还在住建局监管部门的监管之下，试想如果让农村“小产权房”建筑施工的安全监管漏管失控，这一领域将有可能成为事故的增长点。

江苏省金湖县农村“小产权房”的建筑施工安全隐患，从一定程度反映了全国许多省市存在“小产权房”建筑施工安全监管的缺位乱象。据此，建议采取以下措施进行安全监管。

建议国务院法制办、国务院建设行政主管部门与国家安全生产主管部门，尽快修订《建设工程安全生产管理条例》，明确“小产权房”的建设审批安全责任主体、建筑施工安全责任主体、建筑施工安全的监管责任主体。在修订《建设工程安全生产管理条例》之前，建议国务院建设行政主管部门与国家安全生产主管部门尽快联合出台解决此问题的部门规章，打破体制的束缚，明确有关部门的职责，明确监管手段，配齐或培训监管人员，破解不愿管、不会管、推诿扯皮的难题。

建议国家安全生产主管部门与国家住房城乡建设部开展对全国“小产权房”建筑施工安全生产状况的调研，尽快摸清各地“小产权房”建筑施工安全的状况，以为各级领导提供决策；同时，将“小产权房”建筑施工安全生产列入建筑安全生产专项治理的内容。

编辑 边 安endprint