杨潇+++潘建梦++杨昊江

“穷则变，变则通，通则达”，十八届三中全会将“完善基本经济制度”作为基础性任务，其中主要涉及的就是国资国企改革。随着中央不断推进国资国企改革，地方版国资国企改革进入白热化。继上海在去年年底出台“国资改革二十条”后，多数省份都将国资国企改革作为2014年工作的首要任务。当前中央及地方针对国资国企改革主要围绕以下四条主线进行改革：（1）完善“管资本”为主的国有资产监管体制，强调分类监管；（2）推进股份多元化，发展混合所有制；（3）推动政企分开，提高国有资产证券化率；（4）完善公司治理水平，建立现代企业制度。

一、我国国资国企改革的背景

我国国有资产也存在着国有经济布局不合理、国资监管体制有待变革、国资运行效率较低等问题：

（一）国有经济布局不合理，资本过于分散

目前，我国70%以上的国有企业仍分布在一般生产加工、商贸服务及其他行业，同时由于体制原因在某些领域对其它成分尤其是民营资本形成挤出效应。需要调整国资布局，加强关键领域国有控制力。

（二）国资监管体制有待变革，国资管理模式有待完善

随着国有资产规模的壮大，企业股份制改革的深入和现代企业制度的建立，国有资产资本化和证券化趋势明显、流动性增强，要求变革国资监管体制，完善现代企业制度下国资管理模式。

（三）国有企业运营效率和收益率较低，管理体制有待优化

国有企业多数占有丰富的资金、土地、能源等要素资源，也使国有企业创新乏力、管理落后、效率低下，尤其是在经济波动的情况下，抗风险能力和持续发展能力不强。……