蔡永飞

《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》在阐述新型城镇化“以人的城镇化为核心”时，从人口流动的角度讲了两句话：“合理引导人口流动”，“有序推进农业转移人口市民化”。有学者用“漂移的社会”描述现阶段中国社会的特点，应当说这一描述是符合实际的。一年一度的春运是“漂移的社会”的典型标志。为什么会有如此规模的人口流动？因为我国是一个城乡二元社会。城市工业化的快速推进，产生了对劳动力的巨量需求，因而从农业人口中转移出大量劳动力进入城市，形成了职业和身份分裂的“农民工”，并成为春运中最庞大的人群。现在，新型城镇化就是要解决这一问题：让农业转移人口市民化，并且最终打破城乡二元体制、消除城乡二元结构。

但如果认为让农业人口转移出去就可以消除城乡二元结构，那就有问题了。我国原有的工业化是计划经济体制下的工业化，计划经济是权力经济，中央政府权力最大，中央政府在首都北京，北京就成为巨型城市；部分地方城市也集中了很多资源，成为巨型城市或超大城市；省级政府的权力次于中央政府，省会就成为地方的特大城市或大城市；然后是地级市中等城市、小县城。

很明显，如果农业转移人口集聚在哪里，就让他们在哪里市民化，就会导致不同规模和等级的城市的人口进一步不同程度地膨胀，从而进一步强化城乡二元结构，“漂移的社会”会继续“漂移”。尽管新型城镇化规划提出了差别化的城市落户政策，但显然这一思路还是有问题的。……