殷文英，王德鲁，苑景莹

（中国矿业大学 管理学院，江苏 徐州 221116）

2013年3月18日，无锡市中院裁定，对光伏巨头无锡尚德破产重整。中国的光伏产业在经历了产能过剩、欧盟“双反”等一系列打击的寒冬后，以李克强为代表的中国政府仍给予中国光伏企业以高度重视，光伏产业的重要性再次纳入人们视线。以江苏省光伏产业为例，中国产业集群的发展建立在自身独特的社会文化环境和价值体系之上，处于深度整合时期的政府主导型的光伏产业若要重新走上快速发展轨道，政府的力量无疑举足轻重。

与依靠市场机制发展起来的一般产业集群相比，政府主导型产业集群在快速成长的过程中伴随市场、资源、利益分配等方面发育不足，大都呈现出快速成长、快速衰退的短暂生命体征，一旦环境出现变化（如2008年的全球金融危机）政府原有的扶持政策和职能定位就很难继续助力集群的发展。主要原因是，产业集群的可持续发展需要漫长的自适应、自调节和自增强，当集群所处的产品市场和资本市场发育不足、创新能力匮乏时，很难培育出集群生长所需要的稳定的组织网络和治理结构，一旦环境发生变化集群就会失去应变能力而走向衰退。因此，深入探讨江苏省光伏产业集群动态发展进程中政府的职能定位和角色演化，对于推动光伏产业的持续性发展具有重大的理论价值和实践意义。

一、产业集群相关文献回顾

唐凯江（2008）从微观结构入手，划分了集群内外部环境中蕴含的进化和退化因素，建立了一个产业集群生命周期曲线的决定模型，认为集群生命周期曲线是集群成功克服每一阶段退化因素的作用后形成的。……