王敏鸽

( 中共咸阳市委党校，陕西 咸阳712000)

农业转移人口的主体就是我们所说的农民工。农民工是伴随着中国改革开放进程出现的一个特殊群体，自1982年国务院提出“允许农民进城开店、设坊、兴办服务业、提供各种劳务”以来，从第一位农民进城务工开始，截至2012年年底全国农民工总量达到了26261 万人。可以用六个“最”来概括他们的特征:一个人类历史上规模最大的群体，在最短的时间内，涌入最没有准备的城市，承托起规模最大的制造业，创造出数量最多的廉价商品，用最低廉的成本，改写了世界经济版图。这个占中国总人口数近20%的社会群体为中国经济的腾飞做出了不可磨灭的贡献，让中国迅速成为世界第二大经济体。然而长期以来他们却无法融入城市与市民享有同等社会保障和公共服务待遇，城市对农民工持有的基本态度是“经济接受，社会排斥”。在党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议对未来中国城镇化进行总体部署的背景下，如何让农民工这个城镇化的主体人群逐渐融入城市，真正成为城市新市民，已成为城镇化健康发展中的重大战略问题。

一、农业转移人口市民化的重大意义

党的十八届三中全会、中央城镇化工作会议提出要推进以人为核心的城镇化，把推进农业转移人口市民化作为城镇化的首要任务。农业转移人口市民化意义重大，它是城镇化的核心内容，是推动城镇化健康发展的重要动力，也是解决“三农”问题的根本途径。……