我国科技孵化器多由政府出资出地创办，以创业园、创业服务中心等形式出现，主要是向初创科技企业提供物业和基础设施，属于基地型孵化器。

近几年，随着民间资本参与科技创新的积极性不断提高，市场主导的能力型孵化迅速成长起来。孵化器主要发挥两类作用，一是发挥催生作用，通过为创业者提供一定的优惠条件，降低创业者的门槛，帮助创业者将企业办起来；二是发挥培育作用，为创业者提供资金、知识、商业网络等方面的支持，提高初创企业的成活率和促进初创企业的成长。前者相当于“生孩子”，后者相当于“育孩子”。

基地型孵化器主要作用是帮助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足。基地型孵化器利用基础设施资源优势，为初创企业提供免费或低成本的场地和办公设施，在房地产价格居高不下的大中城市为创业者提供了栖身的“车库”，同时基地型孵化器还可以利用体制优势为初创企业提供企业注册、优惠政策申请等服务，降低初创企业的创业难度和创业成本。

但是基地型孵化器受机构性质、人力资源等因素约束，一般难以为初创企业提供能力提升型服务。首先，基地型孵化器绝大多数都是政府新设的事业单位或国有企业，它们没有创新创业的商业经验，也就缺乏培育其他创业企业的能力。第二，一些基地型孵化器尽管也设立了天使基金，但难以充分发挥作用。第三，基地型孵化器以物业服务为主的商业模式制约了其他孵化功能的实现，有稳定的物业收入来源，即使亏损也会得到政府补贴，没有冒险发展其他业务的动力。……