邓悦璐

【摘要】地方政府债务为基础建设提供资金，但隐藏其中的巨大风险也不容忽视。本文对地方政府债务的成因进行了分析，认为应当通过内部控制措施进行地方债务风险的防范。因此将内部控制理论与地方政府债务风险防范联系起来，构建了地方政府债务内部控制体系。

【关键词】地方政府债务，风险防范，内部控制

一、引言

近年来，我国地方政府债务日益增加，逐渐走进公众的视野。发行地方债务可以弥补地方公用基础设施及民生工程资金不足问题，但地方政府债务风险也逐渐凸显。政府应加大对债务风险的管控，建立并健全财务、预算和内部控制体系，对债务风险进行防范。

本文以地方政府债务风险为研究主体，将内部控制理论和风险控制理论相结合，分析地方债务风险的成因，建立地方政府内部控制系统，通过内部控制系统来防范风险。

二、地方政府债务风险分析

目前，我国地方债务举债种类繁多。从规范层面来看，我国地方政府的举债范围应限定在长期资本性项目的资金需要方面，这也是本文对地方政府债务风险控制的基本假设。

（一）地方政府债务风险成因

1、地方政府的投资冲动。地方政府的投资冲动历来都很强烈，虽然我国陆续出台了投资管理的条例规定，但地方的投资规模、投资结构，投资效益难以得到有效控制和约束。为了加大投资规模，地方政府除地方财政资金和银行贷款外，还通过招商引资、发行债券等手段筹集资金，导致地方债务日益沉重。……