谷荣茂

摘 要：理解现代大学制度的内涵，明晰民办高校与现代大学制度的联系，了解民办高校党内民主建设的现状及其存在问题，从而提出针对性的意见，有助于提高民办高校党内民主建设工作的质量和水平，把握民办高校党建工作的新规律，推动高校党内民主建设的发展。

关键词：现代大学制度；民办高校；党内民主

一、现代大学制度的内涵

现代大学制度，是指大学为顺应现代社会发展要求，在政府的宏观调控下，面向社会依法自主办学、实施民主管理、全面落实大学作为法人实体和办学主体所应具有的权利和责任相统一的管理制度，反映了大学与政府和社会关系的治理模式、制度规范和行为准则。其内涵包括两个基本维度：第一个维度是关于大学的体制设计，涉及大学与政府的关系、大学与社会的关系、大学与大学的关系等；第二个维度是关于大学内部机制安排，主要表现为大学的内部治理结构。其特点主要表现在五个方面：一是政校分离，学校自治；二是大学办学自主权；三是制定大学章程，循章自主管理；四是建立科学合理的决策体制和高效快捷的运行机制；五是实行教授治学，将行政权和学术权予以合理分离。

现代大学制度是高等教育实践理性的产物，没有高等教育的实践活动，就不可能出现对现代大学制度的需求，也不可能有现代大学制度的产生与发展。历经600多年的艰辛探索，西方现代大学制度的基本框架才趋于完备。为防止政府、党派、教会以及世俗力量干预大学事务，遂产生了大学自治制度；为保证大学教授不受任何外在约束、自由充分地表达思想观点，遂产生了学术自由制度；为维护学者地位平等和权力公允以及大学按照大多数学者的意志发展，遂产生了大学内部的民主管理和学者治校制度。正是以大学自治、学术自由以及内部的民主管理等为主要内容和表征的现代大学制度的建立，才保证了大学这一教育和学术机构始终葆有活力与生机。

二、民办高校与现代大学制度的联系

伴随我国市场经济体系的进一步完善、高等教育体制改革的进一步深化，民办高校面临的要求和发展环境已经并且正在发生深刻变化，迫切要求民办高校建立现代大学制度，以促进学校可持续发展。

（一）建立现代大学制度——民办高校可持续发展的必然选择

20世纪90年代以来，我国民办高等教育获得了迅速的发展，业已成为我国高等教育事业的一支生力军。民办高校在探索适应社会主义市场经济需求的教育体制和运行机制，挖掘和充分利用现有教育资源，培养社会急需人才等方面发挥了积极作用，显示出了强劲的生命力。但是，我们必须清醒地看到，民办高校发展还面临着许多困难和问题，诸如办学指导思想不明确、自我发展能力不足、办学水平不高、社会竞争力不强、内部管理不规范等等。这些问题直接制约了我国民办高校持续健康的发展，迫切需要我们认真地研究解决。要解决这些问题，有三个方面值得重视：一是以科学的大学理念指导办学实践，彻底纠正那种办学过于市场化、功利化的倾向；二是完善学校内部运行机制，建立健全学校依法自主办学、自主管理、自我发展、自我约束的机制；三是完善公共治理机制，建立健全科学的宏观管理体制。上述三方面，集中到一点，那就是：以科学的办学理念引领现代大学制度。这样，才能增强民办高校竞争力，促进民办高校的可持续发展。

（二）民办高校构建现代大学制度的优势

与公立民办高校不同，民办高校是面向市场、自主办学、自负盈亏的高等教育机构。自主办学的特点和优势，使得民办高校在建立现代大学制度过程中具有公办民办高校所没有的某些优势。

1.法人实体地位能更易明确。

法人实体地位的取得，是现代大学自主办学的前提，也是建立现代大学制度的基础。相对于公立民办高校，民办高校是与国家权力主体相分离的独立办学实体，其独立的法人实体和利益主体地位更能得到保证。众所周知，民办高校是“国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费举办”的高等教育机构，他们的办学资本，不是来自政府的财政拨款，而是来自单位经营资产或个人金融资产，因此，民办高校比公立民办高校拥有更多的办学自主权，具有更加强烈的主体意识。办学自主权和主体意识的确立，使得民办高校能摆脱公办民办高校“等政策、看规定”的条条框框的约束，不断修正自己的发展目标，直接面向市场自主办学，实行科学管理和有效经营。就政府来说，它只是作为所有学校（包括民办高校）的管理者，而不是学校的举办者，它只能根据国家的方针政策与法律规定对民办高校实行宏观管理，不能干预学校具体管理工作。所以，民办高校的管理权和举办权是分离的。

2.法人治理结构能更易明晰。

明晰规范的法人治理结构是现代大学制度的本质特征之一。相对于公办民办高校而言，民办高校在明晰法人治理结构方面具有明显的优势。民办高校的举办权、管理权和办学权三者分离不涉及到政体改革，因此，民办高校在完善内部治理结构方面要比公立大学容易得多，这已被实践所证明。目前，相当部分民办高校已实行了董事会领导下的校长负责制，建立了决策、执行、监督的运行机制和规则。在这个制度框架中，董事会是学校的决策机构，一般是由出资者、学校管理和教学人员以及社区代表组成，负责制定学校发展规划、遴选校长、筹集办学经费等重大问题的决策；行政管理机构则在决策机构确定的原则下，独立地行使职能，实行校长负责制，其工作对决策机构负责，其主要职责是负责学校教育教学和行政管理工作；评议会或监事会等则作为服务对象（顾客）参与学校的管理和监督。

3.适应社会的能力更强。

具有对社会、市场作出迅速反应的能力，也是在知识经济条件和市场经济背景下建立现代大学制度的一项重要诉求。与公立民办高校形成鲜明对比的是民办高校从一诞生开始就具有很强的社会适应性。民办高校的发展所需要的主要资源，如办学经费、场地、生源、师资等都是从市场获得的，不是来自于政府的给予，尽管政府制定的政策会对相应资源的市场供求关系有影响。endprint

三、民办高校党内民主建设的现状

1.民办高校党内民主建设情况

近年来，各民办高校积极推进基层党内民主建设，尊重党员主体地位。保障党员民主权利，推进党务公开。各民办高校积极探索党代表发挥作用的形式和途径，有的学校每年召开一次党代表会议，报告学校党委上一年度的工作及新一年的工作要点，就学校发展中的重大事项进行通报，将党代会代表列入干部民主推荐、年度考核和干部任前公示的范围，邀请党代表参加教代会等学校会议；完善党内情况通报形式、情况反映渠道和重大决策征求意见机制。调动党员参与党内事务和学校事务的积极性， 以党内和谐促进校园和谐。对党员的意见和要求，做到有解答、有反馈：许多党支部组织党员讨论校、院、系工作，听取意见和建议。及时向上级组织反映，发挥党员在民主决策、民主管理、民主监督中的重要作用。各院系党组织要定期向全院党员大会汇报工作：在党员教育、上党课的过程中不断加强对：党员主体意识、民主意识、责任意识的教育。

2.民办高校党内民主建设存在的问题

第一，民主渠道还有待完善，民主意见表达常常受阻。民办高校开设了许多有效的民主渠道，听民意，集民智.起到了很好的作用。第二，民主氛围需要进一步加强，党员民主意识需要提高。第三， 民主程序有待进一步完善，党员民主权利需要保障。

四、民办高校党内民主建设对现代大学制度建设的作用

1.加强党内民主建设有利于增强民办高校党的创新活力。

党内民主是党保持生机活力的关键。党的生机活力在民办高校是具体的、实际的，来源于每个党员和基层组织。只有发展民办高校党内民主，才能最大限度地发挥全体党员的积极性、主动性和创造性，使广大党员以主人翁的姿态投身于学校建设和发展事业：只有发展民办高校党内民主， 广大党员才能敞开思想、畅所欲言、各抒己见，敢讲真话、实话、心里话，充分表达新的见解、观点和思想，从而形成生动活泼的政治局面；只有发展民办高校党内民主，才能让一切有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，从而最大限度地激发党组织和广大党员的创新活力， 形成齐心协力促进高教事业科学发展的生动局面。

2.加强党内民主建设有利于促进民办高校事业科学发展。

民办高校党内民主的充分发展能在党内形成解放思想、畅所欲言、开拓创新、团结奋进的局面。保证事业蓬勃发展：就能凝聚全体党员的智慧和力量.推进民主决策科学化、制度化、程序化，保证党委决策正确和执行有效。民办高校党委在和谐校园建设进程中承担着重大使命，和谐的基础在于民主，民主是和谐的源泉，没有民主就没有和谐。党内民主直接影响师生员工的政治参与热情：党内民主的状况直接影响学校民主的状况。

3.加强党内民主建设有利于提高民办高校核心竞争力。

建设高水平大学，需要具有高水平的学术成果支撑，而高水平学术成果的取得，需要宽松、和谐的软环境：理论的创新、新思想的形成只有在宽松、和谐的环境中才有可能实现；培养、引进、留住和用好人才，更需要有浓郁的民主氛围。民办高校只有率先推进党内民主建设。

五、加强民办高校党内民主建设的可行性措施

胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”。发展党内民主是民主政治建设的重要途径，是政治体制改革的重要内容。民办高校加强党内民主建设，关系到民办高校党的建设的创新和发展，关系到党在民办高校领导核心地位的巩固，关系到高等教育事业的科学发展。

1.拓宽和疏通党员民主渠道.保障党员民主权利。

党员的民主权利是党内民主最深厚的基础和保障。党员有知情权，有知晓学校党组织做出的重大决策的过程及其结果的权利，有阅读党内文件的权利。党员有权选举基层党组织代表的权利，有参与学校及全国党代会的权利。有对学校各级领导干部进行民主评议的权利。有被选举为学校各级负责人的权利。

2.完善民办高校党内监督机制。

加强民办高校党内监督工作 一方面，要充分发挥民办高校纪检部门的监督职能，对各级领导干部行使权力的全过程进行监督 另一方面，要健全群众监督机制，使党内民主过程有效地置于广大党员和群众的监督之下，建立党内监督与党外监督相结合的制度。同时要鼓励各民主党派、群众和新闻舆论的监督，形成严密的监督网络和跟踪监督、主动监督的机制。

3.完善党代会常任制.将重大决策交由党代会讨论决定。

各民办高校需要完善党代会常任制.满足党员群众的议政权和参政权.建立党代表巡查、咨询、听证、党代表参与工作方案审议与过程监督、结果考核等制度。把党内重大决策、校内重大改革举措等交由党代会讨论议决，发挥党代会对学校工作实行民主管理的主要平台作用。

4.强化党员主体地位，发挥党员主体作用。

强化党员主体地位，是加强党的先进性的前提，是发展党内民主的本质要求。民办高校要通过健全党内民主制度，完善保障党员主体性地位的制度体系：健全权利保障和养成制度，增强党员特别是领导干部的民主素质和民主习惯；提升党代表素质。推行党代会常任制；拓展党内基层民主的实现途径，坚持以人为本。坚持以党员为中心，积极为党员发挥主体作用创造条件。

参考文献：

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[2]张俊宗，现代大学制度：内涵、主题及主要内容，《江苏高教》 2004年04期 .

[3] 程忠国，周晖，曾光辉，民办高校内部管理体制改革的实践探索，《教育与职业》 2012. 12endprint