黄新斌

信访稳定工作是各级党组织、党员干部联系员工的桥梁和纽带、倾听员工呼声的窗口、体察员工心声的重要途径，是构建和谐社会的基础性工作。当前，伴随油田企业发展和改革的进程持续推进，关乎员工切身利益问题及不稳定、不确定因素增多，导致各类信访案件日渐通过信访渠道反映出来，一是信访不稳定因素仍然存在，各类矛盾相对集中；二是集体上访、重复上访事件时有发生；三是处理遗留信访问题的难度仍然较大。如果不能很好的处理好基层信访稳定工作，可能会出现员工越级上访事件，扰乱正常的油田生产秩序，甚至将问题扩大化，造成无法控制的状态，影响社会安定。因此，努力总结信访稳定工作实践经验，积极探索新形势下信访稳定工作思路方法，是我们迫切需要研究和解决的课题。

近年来，在市油田党委的正确领导下，厂党委始终把维护稳定工作作为构建和谐企业的首要任务来抓紧抓好，在广泛开展思想教育的基础上，采取有效措施，科学合理调处，有效解决员工反映的热点、难点问题，没有发生一起集体上访、越级信访和影响社会稳定的事件，在全厂范围内营造了和谐稳定的良好氛围，有力的促进了企业跨越式发展，为构建和谐企业、和谐社会营造了安定的政治环境。

一、信访稳定工作实践

（一）强化责任意识，用责任落实推动工作落实

健全完善制度，不断强化责任意识，狠抓责任落实是做好信访稳定工作的前提。厂党委按照“建机制、重化解、保长效”的总体思路，健全了信访稳定工作领导小组，建立完善了信访稳定工作长效机制，不断强化工作基础。围绕油田公司下发的《新疆油田公司办理群众来信来访工作规则（试行）》等八项工作制度，结合实际，修订完善了《采油一厂矛盾纠纷排查化解工作方案》、《采油一厂信访工作管理办法（试行）》、《采油一厂维护稳定工作考核办法（暂行）》、《采油一厂重大事项社会风险评估办法（暂行）》等系列管理制度，认真落实“稳定是硬任务，是第一责任”的工作要求。同时，为强化意识，落实工作责任，每年年初，厂主要领导均与各单位签订《采油一厂维护稳定工作责任书》等，进一步明确了维护稳定工作重点和任务目标，形成了“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序。在党的十八大、两会等召开期间，均向各单位签订《采油一厂维护稳定工作责任令》，并将信访稳定工作纳入精神文明检查考核，与业务工作一起同部署、同落实、同考核、同表彰。通过扎实有效工作，层层落实信访稳定工作责任制，形成了主要领导亲自抓，分管领导直接抓，主管人员具体抓，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（二）完善工作网络机制，信访稳定工作扎实有效

建立健全信息稳定工作长效机制，是扎实做好信访稳定的重要保障。为确保信访稳定工作切实落到实处，厂党委按照“发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好”的工作原则，加强信访稳定工作信息网络建设，自下而上，层层负责，在全厂范围内建立起了“班组-运行组-作业区-厂”四级信访稳定工作信息网络机制，形成了全方位、深层次、多角度的不稳定信息报送网络体系，对发现的不稳定问题，明确责任人，及时处理解决。同时，在各作业区设立了兼职信息员，及时了解和掌握员工的思想动态、关心关注员工生产生活中的难点、热点问题，及时分析、解决影响员工生产生活的不稳定因素，化解矛盾。具体工作措施就是“一个坚持”、“两个走访”、“四个掌握”，即“一个坚持”是始终坚持主要领导开展“大接访”活动；“两个走访”是各单位主要领导定期对基层班组进行走访，并建立领导走访记录，由综合组保存。党支部班子成员定期对承包班组员工进行走访，由综合组保存；“四个掌握”是掌握每个班组员工的思想动态，掌握每名员工的基本状况，掌握员工关心的热点和难点问题，掌握本单位患有重大疾病、家庭困难、丧偶、离异家庭的主要问题。

通过信息网络和信息收集分析，厂党委及时了解和掌握了员工的思想动态，分析不稳定因素，制定并采取有效措施，避免了越级信访事件的发生。在2011年市第二中学学生打架斗殴事件中，厂领导亲自约谈重点人员8人次，各单位开展了60多人次的家访和90多人次的电话访工作，重点家访23户，保证了事件的及时处理和事态的迅速平稳，恢复了学校的正常教学秩序，维护了社会的大局稳定。

（三）抓好思想教育，矛盾排查化解及时主动

抓好信访稳定工作，思想教育是前提，排查化解是重点。厂各部门、单位充分利用周生产例会、党员大会等时机，以及《走进一号井》、《油彩》等内部刊物为载体，不间断的进行党和国家的各项方针、以及《刑法》、《民族区域自治法》、《自治区法制宣传教育条例》、《宗教事务管理条例》、《自治区社会治安综合治理条例》等政策的宣传教育，定期举办法制宣传教育讲座，层层宣传，不断加强对员工，特别是上访员工的思想教育，积极引导各族员工依法解决各类矛盾和纠纷，依法表达正当的利益诉求。通过大力宣讲信访稳定工作重要性、责任性和政治性，把员工的思想和行动统一到维护信访稳定工作上来，进一步提高了全厂各族干部员工抓信访稳定工作的意识，由“要我稳定”变为“我要稳定”。对涉及员工队伍中的热点、难点问题的“九类人员”，建立起矛盾纠纷排查登记台帐和调处台帐，做到心中有数，化解有方，稳控有效，切实把问题、矛盾化解在初始，解决在基层，消灭在萌态。

近年来，通过对员工队伍中的热点、难点问题进行排查化解，对近两年的14名“两类人员”实行领导包案制，采用面对面谈话，一对一帮教，14名人员均转变思想，全部摘除面纱。通过对2012年底103名子女未就业的员工中的10名上访人员进行教育引导，再未发生上访事件。

二、加强信访稳定工作管理，实现形势持续好转的对策及建议

（一）在提高思想认识上下功夫。牢固树立“发展高于一切，稳定压倒一切”的思想，进一步提高对信访稳定工作地位、作用的认识。清醒认识信访稳定是一项严肃的政治任务。明确信访稳定工作是硬任务，是第一责任的工作定位，摆正信访稳定与全局工作的关系。信访稳定不是中心但影响中心，不是全局但左右全局。强化“不重视信访稳定工作是不称职，抓不好信访稳定工作就是失职”的观念，切实从维护社会稳定大局、促进企业又好又快发展的高度来提升工作站位。把信访稳定工作摆上重要议事日程，纳入企业发展总体规划之中，以强有力的措施去推进和落实。

（二）在源头预防上下功夫。实践证明，抓好源头预防是信访稳定工作的治本之策，一是坚持科学民主决策。凡是涉及员工切身利益的重大决策事项，都要进行稳定风险评估，既要看要不要干，更要看能不能干。要广泛征求意见，听取民意，坚持科学决策、民主决策、依法决策，坚决防止因决策不当而引发信访问题。二是做好政策的宣传教育。采取多种途径和形式，大力开展“形势、目标、任务、责任”教育，教育引导员工正确看待形势，正确理解政策，把思想和行动统一到市油田党委的各项决策部署上来。三是强化舆情分析研判。要认真做好舆情信息收集、报送工作，做到信息畅通、反应灵敏、处理及时，牢牢掌握工作主动权。要加强舆情信息研判，为领导决策提供可靠依据。

（三）在规范信访办理秩序上下功夫。信访稳定事项办理是信访稳定工作最关键、最重要的环节。大力加强信访事项办理规范化建设，进一步夯实基层基础，提高信访事项办理质量和水平。一是结合“六五”普法依法治企工作，大力开展信访法规宣传教育，宣传好新时期信访稳定工作的生动实践，使广大员工理解和支持信访工作，引导员工依法、理性、有序地表达利益诉求，减少或避免越级上访、非正常上访、缠访、闹访现象的发生。二是提高基层信访稳定工作质量。严格规范信访事项受理、办理、答复等工作程序，坚持一级抓一级，一级对一级负责，切实做到桩桩有人管、件件有着落、事事有回音。

（四）在解决重复信访上下功夫。近年来，通过大量艰辛而富有成效的工作，信访总量有明显下降。但同时，重复上访的问题仍然比较突出，有些信访问题仍长期得不到解决，把小的矛盾拖成大问题，简单问题演化成复杂问题，导致重复上访问题越来越突出，不但引起了上访群众的不满，而且增加了很大的工作量和成本。为此，可通过开展重复信访专项治理活动，集中力量解决一批突出的、久而不决的信访问题。一是对近年来重复信访案件进行全面梳理，逐一登记造册，分门别类建立台帐，明确责任和落实目标。二是加大解决问题的力度，通过加大协调力度，采取领导包案、一案一策、因案施策等措施，力争在解决问题上实现大的突破。

（五）在转变作风提高工作能力上下功夫。转变工作作风，增强服务意识，提高业务素质是做好信访稳定工作的根本。在信访稳定工作中，要坚持“急事急办，特事特办，困难的事努力办，麻烦的事尽力办”的原则，树立“宁可我们千难万难，不让群众一时为难”的服务意识，本着高度的责任心，遵循为群众排忧解难和全心全意为人民服务的宗旨，按照“热情服务、提高质量、取信于民、树立形象”的总体要求，维护职工群众的合法权益，密切企业与员工联系。同时，由于信访工作政策性强，情势复杂多变，信访稳定工作人员在熟练掌握业务工作的同时，还要不断提高口语表达能力、运用政策和法律处理重要信访问题的能力、及时化解矛盾和独立办理信访案件的能力、灵敏的信息反馈能力和组织协调能力。

做好新形势下的信访稳定工作，是全面落实党的十八大精神的必然要求，对于维护人民群众的合法权益，加强党风建设尤其是干部作风建设，密切党员干部与人民群众的血肉联系，全面构建和谐企业有着极为重要的意义，更是确保员工队伍稳定，保证企业持续健康发展的关键。只有持续深入贯彻落实党的十八大精神，勇于担当，敢于承担，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，才能最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。