曹会

摘 要：创建党风廉政责任追究长效机制，是企业全面深化反腐败斗争、开展党风廉政建设的实际需要，更是预防与整治腐败的强有力措施，更是推动企业各项事业顺利发展的重要保障。因此，探索建立党风廉政责任追究长效机制，具有重要的现实意义。

关键词：党风廉政；责任追究；企业；长效机制

党风廉政责任追究长效机制是对那些不能全面履行党风廉政建设责任，而导致消极影响的相关责任人追究责任的一项制度。建立党风廉政责任追究长效机制，是按照特定程序与制度进行的，一项实践性活动，该机制是实行党风廉政责任建设的核心环节。如何全方位利用好党风廉政责任追究长效机制，对加强党风廉政建设来讲，推动企业发展来讲，是一个需要全面深入探索的问题。

一、党风廉政廉政建设的实践发展和理性思考

企业党风廉政建设既事关企业各项事业的持续、稳定、健康发展，还会对经济发展与社会稳定产生影响。所以，企业应该将企业党风廉政建设摆在首要地位，花大力气解决好企业党风廉政建设中存在的实际问题，采用反腐倡廉的成绩来赢得员工的认可，更好服务社会。企业在党风廉政建设方面已经取得了一些成绩，获得了人们的认可，但不可回避的是，在企业内部还存在少数领导干部在党风廉政建设方面的认识还不到位，未将党风廉政建设放在一个高度去进行全面认识，出现了牟取私利，享乐主义等不良社会风气，导致企业党风廉政建设陷入困境。从这里可以看出，党风廉政建设工作具有长期性、复杂性特点。因此，必须从企业发展的未来考虑，全面加强党风廉政建设，这不仅是社会发展形势的需要，更是服务社会发展，提升社会保障能力的重要举措。

二、基层党风廉政建设问题分析

（一） 基层党风廉政建设现状。基层党风廉政建设明确责任主体，是各级党政领导班子和成员。基层党风廉政建设取得了较为明显的成效，这主要是基层党组织全面认识到党风廉政建设重要性，并坚决贯彻“党要管党、从严治党”的重要方针，特别是基层党风廉政责任制被认为是长期性的一项制度，是我党的一项政治纪律，全面体现了反腐败的工作机制与领导体制，这对实现党风廉政建设以及反腐败斗争向纵深处发展来讲，起到了非常关键的作用，遵守党风廉政建设的具体责任制，广泛参与党风廉政建设中结果。

（二） 基层党风廉政建设问题：“不能落实的追究”

1.企业责任的追究无法落到实处。企业责任追究无法落到实处，认为企业责任追究属于政府部门工作的范畴，如果是出现了大的事件就应该直接找政府相关部门和主要领导的责任，而企业作为一个生产型单位，各种各样的事情都会牵涉到领导的责任，这样会大大挫伤企业负责人的积极性。在开展生产的过程中，企业专门负责生产经营的人员，如果是所有的事情都采取责任追究的话，企业就难以获得实质性发展。这些因素导致企业责任追究就是一个“空架子”起不到多大的实效性作用。

2.责任追究没有明确的规范。企业虽然建立了责任追究制度，但是责任追究并未建立确定的规范，也就是具体的标准。当前，一些企业表面上制定了责任追究的具体办法，但是由于缺少必要的规范，导致这些制度根本就无法进行。比如，有的企业规定了出现重大经济问题，应该追究主要负责人什么样的责任，至于“重大经济问题”到底是什么，也没有确定的界限，到底给企业造成多大的经济损失，也没有明确的规定。应该具体追究到哪一层的领导责任，在何种情况下去追究领导责任，受到什么样的经济处罚、党纪政纪处罚，也没有确定的标准、假如出现了重大违纪的情况，也很难进行追究。

3.企业代表更换无法承担廉政责任。企业代表在更换后，在上一届领导中出现的责任处置就会陷于瘫痪状态，根本无法承担廉政责任。因为新的企业代表作为企业负责人，只重视接管企业后企业如何才能在市场经济发展中取得好的成绩，实现更大发展，根本不关注企业上一级领导出现的违反党风廉政建设，应该承担的廉政责任，这样原来的企业代表即使是应该承担相关的责任，也因为企业代表的更换而免于被追究廉政责任。

4.企业党风廉政责任制考核体系欠科学性和系统性。企业廉政责任追究往往是“过去犯的错，现在被查处”的状况。企业党风廉政责任制考核是对原发地的单位，对现任人员进行党风廉政责任制考核，因此会出现受到责任追究的单位成员及负责人并不是原有人员，却要代替受追究的尴尬局面。

三、构建基层党风廉政建设的对策与措施

（一） 建立企业廉政建设责任追究指标体系

1.创建责任追究领导体制。企业内部的纪委应该全面协调责任追究方面的工作，在企业党委的坚强领导下，增强联动性，开展推动企业内部各项工作的规范化与制度化，开创“齐抓共管”的良好局面。完善企业纪委部门协调责任追究体制，对企业党风廉政建设的情况展开全面的检查以及指导，充分协调好企业内部相关部门对具体责任事件展开调研，并且向企业领导小组提出责任追究的具体倡议。

2.完善企业责任追究保障机制建设。首先，创建并完善企业内部教育保障机制建设。一方面，应进一步强化对企业主要领导开展履职教育，开展责任制学习宣传教育活动，尤其是经过年底考察、责任分解等措施，让企业内部领导能全面站我责任制的实际内容，做好在整个个职责范围内企业党风廉政建设的具体工作，完成企业各个部门应该承担的反腐倡廉工作。另一方面，加强警示教育，让企业内的每一名领导干部全面认识到，如果党风廉政建设工作不到位，就是渎职，如果是渎职就应该追究责任，提升党风廉政建设责任制落实的内外压力。其次，创建党风廉政制度保障机制。创建企业责任制落实情况的报告制度，实行自查自纠；进一步完善企业内部的监督检查制度、考核制度，通过开展表彰先进、考核以及落实，对不能及时落实的人以及事件给予全面的追究；完善企业追究事件的调查制度，符合程序性规范。采取党风廉政责任追究的“双建议制度”，也就是说，不仅要指出具体的处理建议，更要对问题进行整改，对出现问题的企业部门加以规范；创建企业党风廉政追究情况的汇报制度等。最后，进一步完善企业监督保障机制。强调企业开展党风廉政建设重点，完善企业领导干部自上而下的责任落实情况监督制度，进一步以拓宽企业内部监督渠道，形成监督的合理，全面发挥审计监督、工会监督等作用的同时，切实发挥企业内部员工以及舆论监督作用，对被揭发出来的企业党风廉政责任不落实的具体情况，启动内部监督程序，并追求其相应的责任。

3.构建企业党风廉政建设责任处理机制。创建企业内部党风廉政建设责任追究排查制度。从企业内部专项治理、廉洁自律以及纠风等工作中全面排查相关线索，查看企业内部领导班子是否存在对已经交接的企业党风廉政建设的具体责任没有办理的情况，对禁止的不正之风不禁止的情况。其次，全面落实信访排查方面的制度，对出现的一些重大性质的信访事件应该开展跟踪问询，对企业领导班子拒绝办理、不及时办理的事件，应该尽快厘清线索，全面系统分析，提出具体的处置意见，组织各方面的力量展开调研。

（二） 构建基层党风廉政建设的监督部门

企业内的领导干部，人事部门、财务部门等权力部门，以及关系到企业员工实际利益的核心点，在企业发展中将起到导向性作用，对此，强化对他们的各项监督，组建基层党风廉政建设的监督部门，才能实现小的监督成本来获得大的监督成果，实现监督的目标。基层党风廉政建设监督部门运作，需要从以下几个方面出发：首先，监督好企业的“一把手”。企业内部的“一把手”为企业领导之首，对领导班子的监督是权力核心监督。通过科学合理的分权，加强内部监督，将“集权”转化为“民主决策”，避免出现个人专断的情况；注重外部监督，经过创建评议评估机制以及落实经济责任审核、廉政兼做等相关制度，催促企业领导干部能廉洁用权、实现严以律己。其次，要全面监督好人、钱、审批等企业关键部门。这些关键部门是容易出现腐败的高发性部门，应加强对人、财、权等企业各个部门的监督，对权力进行分担，采取公开透明的运作方式；在固定时间内对企业人员开展岗位轮值，强化企业内部岗位机制建设，加强分工、业务方面的制约，创建权力运作的程序，创建彼此制约的管理格局。最后，应对企业内部所有员工关注的事项展开全面的监督。要紧密围绕广大企业员工关注的一些重点事项，调动基层党风廉政建设的监督部门的职能，抓住重点环节，确定监督的具体内容，逐渐形成科学有效的工作方法，获得好的监督效果。

（三）落实追究企业责任的方法和途径

完善企业纪委部门协调责任追究体制，达到责任追究不落空、不误伤，谁犯错，谁负责的科学追究体系。企业的纪委和企业的人事劳资应建立人力资源、劳资、党风廉政考核信息平台，对应受到责任追究的人员实施追究到本人的党风廉政考核系统。

对企业内部的干部违反基层党风廉政建设责任具体规定，以及不能全面履行职责范围的违法行为，需要展开责任追究。采取责任追究的方式包含纪律处分、组织处理两个方面，在进行纪律处分与组织处理时，不仅能单独使用，也能合并到一起来使用。企业的领导成员对职责范围中出现的问题加以纠正、查处，并且去承担相关责任，根据具体规定进行处理或者处分，如果是对企业负责人领导内的压制不查、包庇纵容行为给予一定的处分与处理。落实追究企业责任，除了根据企业具体责任考核结果开展处理以及处分之外，还需要采用其它方式来发现违反企业规定的行为，并加以处理与处分。需要注意的是，在进行量纪处分、责任认定时，坚持实事求是的基本原则，科学处置好企业内部上下级之间的责任，建立责任追究会审具体制度，科学界定领导责任。

企业基层党风廉政建设问题主要表现在四个方面：企业责任的追究无法落到实处，责任追究没有明确的规范，企业代表更换无法承担廉政责任，企业党风廉政责任制考核体系欠科学性和系统性，因此，构建企业基层党风廉政建设可以采取建立企业廉政建设责任追究指标体系，构建基层党风廉政建设的监督部门，落实追究企业责任的方法和途径等方式，提升企业党风廉政建设责任追究长效机制。

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