摘要：近几年，随着人口数量和人们消费需求的不断增长，工业化和城市化进程不断加快，对土地的需求量也不断增长。特别是在城市化不断加速的情况下，有许多的良田沃土已经被建筑物所代替。土地资源，尤其是耕地资源已经到了短缺的程度，这个问题现已成为我国新时期经济建设道路上的障碍。

关键词：城市化；耕地保护；耕地资源

中图分类号：F323.211文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-05-06-1

1城市化与耕地保护之间的矛盾

社会经济的发展需要城市化，而城市化的建设就需要更多的土地资源作为后盾。近些年，我国城市化的进程不断加快，是建国以来城市化发展最快的时期。根据国家相关部门的统计：2012年，我国的城市人口大约是6.6亿，拥有49.68%的城市化程度。现今，我国的城市水平正处于快速发展时期，预计在2050年时城市化水平将达到70%。

与此同时，我国的人均耕地占有量非常之少，耕地资源仍在不断缩水，后备耕地资源不足，我国的耕地保护面临着十分严峻的形势。我国的人均耕地占有面积仅为北美国家平均数量的1/12，与世界平均水平的差距很大。并且我国可开发土地少，不可利用土地多。

新《土地管理法》的颁布体现了国家对于耕地保护的重视，并提出“确保耕地总量的动态平衡”的目标。“新法”中十分明确地规定“国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照‘占多少，垦多少的原则，由占地单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。”但是我国的耕地资源，具有人均耕地占有量少、耕地后备资源不充足、质量低，而且已经成为日益减少的主要特征。大部分地方，能被开垦的土地已经所剩无几。除此之外，我国每年的人口增长都在1000万以上，经济建设也在如火如荼的进行着，粮食和经济的双重压力几乎使耕地喘不过气来。

2耕地减少的现状和原因

2.1土地资源现状

国土资源部最新公布一组关于全国土地利用变更的数据：2004年全国耕地总量净减少80.03万公顷，人均耕地面积减少为0.09公顷，仅2004年，全国建设占用耕地14.51万公顷，灾毁耕地6.33万公顷，农业结构调整导致耕地减少达20.47万公顷，生态退耕73.29万公顷，综合以上4项，2004年耕地总共减少114.59万公顷。与此同时，土地整理复垦开发补充耕地的数量仅有34.56万公顷。经过国土资源的调查，导致耕地面积减少的主要原因是生态退耕。

2.2耕地减少的原因

随着城市化速度的加快，农业结构调整的步伐和生态退耕力度也相应提升。不仅如此，农村大批的剩余劳动力也因为城市化水平的不断提高与国家经济社会的快速发展，逐渐转变为城市人口，从而进一步推动了城市规模扩大和大批新城市的建立。在我国经济加速发展的大背景下，城市化是社会发展的内在趋势和必然要求。而且在建设过程中，一些重点项目和基础设施建设必然占用耕地。近几年我国自主的加快了生态退耕的步伐，在利益的驱使下，耕地资源更多地转向高效益部门。

在我国滥用和非法占用耕地的现象也十分普遍。根据《中国土地报》的报道，陕、粤、赣、豫、皖、鲁、吉、川、湘、浙10个省，仅2010年和2012年两年间，各类土地违法案件高达32万宗，违法用地面积多达500平方千米。这种大规模的违法用地行为，不仅超出了经济建设的需求量，而且经营方式粗放低效，牺牲了大量的耕地资源。其中一些地方政府扭曲的政绩观念也是耕地资源大量损失的间接原因。

在我国，有关国土资源的相关立法还不够完善。虽然《土地管理法》已经颁布实施，但与其相配套的各种单行法律还没有及时地颁布与实施，如果土地征用方面的专项法规一直处于缺位状态，那么征地权力的滥用并以低廉的价格征用农用土地用于非农业建设的现象是不能避免的，肯定会导致耕地资源的大量损失。

3在城市化进程中如何保护耕地

加大农用土地整治力度，确实保证耕地总量动态平衡。在新《土地管理法》颁布实施之后，标志着土地用途管制制度时代的来临，保护耕地资源，确保耕地总量动态平衡，也已经成为我国土地管理工作的重大战略和艰巨任务。

控制现有大型城市继续扩张的程度，挖掘存量土地潜力，利用土地将会更加高效集约。

城市用地结构必须进行调整，有规划的、集约的利用土地是必然选择。在开发和利用城市土地资源的过程中，必须结合土地的自然规律和土地的经济规律。

土地管理法律法规的加强和完善是重中之重，建立以新《土地管理法》为核心的市场经济条件下的土地法律体系。

4结语

近几年，在城市进程中，耕地资源已经到了短缺的程度。这个问题已经成为我国新时期经济建设道路上的障碍。我们应当通过加大农用土地整治力度，挖掘存量土地潜力，加强和完善土地管理法律法规等措施，有效地保护耕地资源。

参考文献

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作者简介：张志刚，榆树市闵家国土资源所，助理工程师，研究方向：土地管理。