刘慧娟，董 娴，殷 忠

(1.吉林省珲春市林业局，吉林 珲春，133300；2.吉林省珲春林业局，吉林 珲春，133300)

林权是林业政策的核心[1]，是国家、集体、自然人、法人或其他组织对森林、林木和林地依法享有的占有、使用、收益或者处分的权利[2-3]。我国集体林权制度虽然历经数次变革，但是产权不明晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题仍普遍存在[4-6]。本文以珲春市林权制度改革实施过程为例，深入分析珲春市集体林经营管理存在问题，阐述林权制度改革实施以来产生的影响。对珲春市林权制度改革实施过程进行研究，有利于完善改革的配套措施，为深化珲春市林业林权制度改革提供理论基础，更为增强林业活力，实现林业可持续发展提供实践基础。

1 珲春市林权制度改革基本步骤

为了进一步解放和发展集体林业生产力，发展现代林业，增加农民收入，建设生态文明，依据《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，按照吉林省、延边州具体工作部署，制定《珲春市集体林权制度改革实施方案》。本次林权制度改革分为以下4个阶段：

1.1 准备阶段

准备阶段为2009年3月至9月。

(1)成立领导机构。按照“市政府直接领导、乡镇政府组织实施、村组织具体操作、各部门搞好服务”的工作机制，层层成立集体林权制度改革领导机构。

(2)制定林改实施方案，报州林改办公室审定后组织实施，并报省林改办公室备案。

(3)宣传培训。组织参与林改工作人员，加强林改文件学习，掌握具体操作方法。……