职工代表大会制度是职工行使民主管理的基本实现形式，随着现代企业制度的日趋完善，职工代表大会制度（简称“职代会制度”）面临新的问题和挑战。如何利用职代会制度，发挥职工代表的作用，从制度上坚持完善和落实职代会为基本形式的民主管理是亟待解决的一个重要课题。

一、企业职工代表大会制度民主建设存在的问题

（一）职代会的次数普遍不够。职代会在民主管理的作用不能有效发挥，一个重要原因就在于职代会的次数普遍不够。企业按规定每年召开一次职代会，而一年中仅靠一、两天的职代会来实现职工民主管理的所有职能，显然是不够的，职工代表的讨论，审议，建议权很难得到充分落实。

（二）职代会运作程序有待规范。职代会的召开应该按规则、按程序办。而有些基层单位往往忽略了一些程序，使职代会变得简单而形式化，没有发挥应有的作用。

职代会审议的工作报告、重要方案、有关决议（草案）等主要文件没有按规定要求提前发到职工代表手中，让他们围绕会议议题深入调查研究，把职工群众的意见和建议带到会上来。有的企业职代会时间安排很紧，程序很简单，审议的工作报告、生产计划、经营管理办法、规章制度等等在职代会上读一遍就鼓掌通过，没有认真实施审议程序。

（三）职工代表的巡视制度不健全。职工代表作用在职代会闭会期间作用不明显，现代企业制度需要职工更广泛地参与企业治理的全过程。……