职工代表大会制度是职工行使民主管理的基本实现形式，随着现代企业制度的日趋完善，职工代表大会制度（简称“职代会制度”）面临新的问题和挑战。如何利用职代会制度，发挥职工代表的作用，从制度上坚持完善和落实职代会为基本形式的民主管理是亟待解决的一个重要课题。

一、企业职工代表大会制度民主建设存在的问题

（一）职代会的次数普遍不够。职代会在民主管理的作用不能有效发挥，一个重要原因就在于职代会的次数普遍不够。企业按规定每年召开一次职代会，而一年中仅靠一、两天的职代会来实现职工民主管理的所有职能，显然是不够的，职工代表的讨论，审议，建议权很难得到充分落实。

（二）职代会运作程序有待规范。职代会的召开应该按规则、按程序办。而有些基层单位往往忽略了一些程序，使职代会变得简单而形式化，没有发挥应有的作用。

职代会审议的工作报告、重要方案、有关决议（草案）等主要文件没有按规定要求提前发到职工代表手中，让他们围绕会议议题深入调查研究，把职工群众的意见和建议带到会上来。有的企业职代会时间安排很紧，程序很简单，审议的工作报告、生产计划、经营管理办法、规章制度等等在职代会上读一遍就鼓掌通过，没有认真实施审议程序。

（三）职工代表的巡视制度不健全。职工代表作用在职代会闭会期间作用不明显，现代企业制度需要职工更广泛地参与企业治理的全过程。建立职工代表巡视制度，适应现代企业制度对职代会提出的新要求，弥补职代会监督检查作用的不足，使职工能够全过程地参与企业治理，确保职工的主人翁地位，有效地促进企业职工民主治理与现代企业法人治理结构的有机融合，使职代会真正成为职工商讨企业发展大计的阵地，维护职工切身利益的工具，协调企业劳动关系的纽带和密切干群关系的桥梁。

（四）职工代表的构成及素质亟待改善和加强。职工代表的素质和构成是夯实民主管理的基础，也是关键环节。目前职工代表的构成和素质还存在一些问题，职代会职工代表结构失衡。职代会中层管理人员比例过高。工人代表的比例明显偏低，这就造成了职代会不能很好地保障大多数职工的意愿。 职工代表的素质有待提高。一些职工代表的综合素质不高，由于受自身政策水平和业务素质的限制，有的代表在讨论重要报告、重要事项时“参”不到点子上，“议”不到关键处。在民主选举过程中，有的代表不珍惜手中的选票，随意性很大；在联系职工方面，有些代表不能把职工群众的呼声反映上来。这些问题虽然是个别的，但有损于职工代表的形象，阻碍了企业民主管理制度的落实和发展。

二、完善企业职代会制度民主建设的途径和方法

（一）企业领导应该重视职代会制度。作为企业领导对民主管理不仅有直接领导的责任，还有统筹和协调的职责，不断为加强企业民主管理和职代会制度的落实创造条件，提供保证。职代会制度的落实应该纳入党委议事日程和工作安排。

（二）加强工会在职代会的地位和作用。工会组织作为职代会的工作机构，不能只体现在召开职代会上。职代会闭会期间，要抓好日常民主管理工作，维护职工的知情权、参与权、监督权，建立和完善职代会联席会议制度，明确联席会议职权范围，使之成为职代会闭会期间职工行使民主管理权利的有效形式。

（三）职工代表提案处理工作要有始有终。职代会提案是职工群众行使民主权利的一种方式，也是职工关心企业的主人翁精神的体现。职代会闭幕后，提案工作小组要认真处理代表提案，将提案统计整理后呈报领导及各部门。提案工作坚持有始有终，保证提案件件有回音，条条有落实。

（四）职工代表听证会制度要建立健全。职代会闭会期间怎样体现民主管理，听证会制度是一个很好的尝试。让职工代表直接参与，充分行使民主权利，有利于职工代表施展智慧和才能，同时，也为民主管理正常化、经常化开辟新的途径。听证会制度对听证代表的产生和组成、听证范围、听证方案、听证的组织和实施都需要明确的规定。在制度制定上需要把握以下三点：（1）合理选定听证代表，保证其广泛性。（2）确定听证范围，保证其全面性。（3）明确听证的组织和职责，保证其操作性。

（五）努力提高职工代表的素质。职工代表综合素质的高低，关系到他们参政议政的广度和深度，直接影响提案的质量。选举职工代表除了政治素质高、业务能力强、群众基础好外，还需要把责任心强，敢于说真话，为职工群众仗义执言作为选拔条件，以提高代表的参政议政能力。二是加强培训，提高职工代表整体素质。职工代表要加强学习代表履职方面的业务知识，引导他们学习有关企业改革、管理等方面的政策及知识，让职工代表更加明确自己的权利和义务，更好地为企业、为职工服务。每年都要在职代会上对职工代表进行民主评议，对表现突出的职工代表给予表彰，对不能积极工作的不称职的职工代表按规定及时更换，以保证职工代表切实维护职工利益的责任。职工代表要多深入基层、深入群众。是要结合实际，通过实地调研、走访、考察等方式，组织引导职工深入实际、深入基层、深入群众，广泛搜集情况，认真调查研究，提出切实可行的意见建议。

（六）完善职代会民主评议领导班子和干部的民主评议机制。完善职代会民主评议领导干部工作，在职代会民主评议领导干部要严格，评议内容要真实，评议标准要科学，评议方法要公正，意见反馈要及时准确，评议结果要兑现。

（七）开展职代会质量评估。为了进一步加强企业民主管理，提高职代会的工作水平和运行品质。开展职代会质量评估活动。对职代会组织工作和议程安排、经理《工作报告》、《重大事项工作报告》、《提案报告》、《财务报告》、集体合同履行情况、代表出席率和参政议政能力等进行打分。评估表最后还要求职工代表对进一步提高职代会质量提出建议，有待于进一步改进。职代会是企业民主管理的最高形式和最好的形式，实行全员参与，全员管理，增强企业职工的民主意识，激励引导职工用主人的身份去思考、去参政议政、去献计献策，真正将企业的决策变成职工群众参与的共决制，推动企业的管理水平不断提高，可以不断增强企业凝聚力和市场竞争力。

参考文献

[1] 王建，张莹.职代会之困惑[J].工友，2008（8）.

[2] 朱晓阳，陈佩华.职工代表大会：职工利益的制度化表达渠道[J].开放时代，2003（2）.

[3] 张剑锋.企业职工代表大会存在的问题及对策[J].政治与经济，2012.

作者简介：张静（1982.08- ），女，硕士研究生，助理政工师，工会干事，华东石油局六普钻井分公司。endprint