【摘 要】绩效考核是政府系统内部管理的重要工具。作为政权体系的末梢，乡镇政府与社会公众的联系最为紧密，其绩效考核意义重大。当前，我国行政系统内部呈现出特殊的压力型政治体制。这种压力型体制引起了乡镇政府绩效考核逐渐偏离公共利益取向。服务型乡镇政府的建设，要求推进和完善我国乡镇政府绩效考核。

【关键词】压力型体制；乡镇政府；绩效考核；公共服务

改革开放以来，我国农村改革已走过30多年的历程。从废除人民公社、重建乡镇政府、实行村民自治，到农村综合改革和社会主义新农村建设，乡镇体制进行了一系列重大调整。乡镇政府作为我国行政体系的末梢，是国家政权在农村地区的延伸，直接承担着为广大农民提供公共产品和公共服务的重要职能。作为最基层的政权组织，乡镇政府在促进农村经济发展、加强基层民主建设、维护农村社会稳定等方面发挥着重要作用。由于特殊的压力型政治体制的现实，乡镇政府绩效考核还存在诸多问题，与服务型政府的理念和价值相去甚远。新形势下积极完善乡镇政府的绩效考核，推进以公共服务为主要内容的绩效评估与行政问责，构建以民众需求为导向的服务型乡镇政府，无疑具有重要的理论价值和实践意义。

一、压力型体制的内涵

（一）压力型体制的概念界定。压力型体制是我国经济社会转型期的特殊产物，是对地方政府运作机制的形象描述，描绘了各级地方政府在政治压力的驱动下如何运行。……