张美娜　田江

【摘 要】村民自治是我国农村基层民主建设的一项重要民主制度。村民自治没有得到真正落实、农村基层管理方式有待改进、村民的民主素质不高是当前农村基层民主建设普遍存在的不足。公民素质培养作为人生观教育内涵的重要组成部分，它是当前农村基层民主建设的迫切需要、是农村基层民主建设的重要内容、是人民当家作主的保证，同时又是发展基层民主，实施民主监督的基本途径。通过加强村民的人生观教育，切实提高村民的公民意识、政治参与能力和科学文化素质，为农村基层民主建设提供人才保障。

【关键词】农村；基层民主建设；公民素质

一、当前农村基层民主建设存在的不足

村民自治没有得到真正落实。2011年发生的“乌坎事件”可以说是农村基层民主建设中村民自治没有得到真正落实的一个典型事例。“乌坎事件”的发生，除了其特定的直接原因外，还有着普遍性的根源，即村民自治没有得到真正落实。在乌坎，村民自治只是一种形式，一种过场，取而代之的是村民被治。普通村民没有实现当家做主，而所谓的村支书或者存在却成了实际权力的拥有者。这种权力“霸占”暴露的是权力结构的高度集中而非权力结构的制衡。权力一旦被某些人或者集团把持，往往诱发腐败现象，侵犯群众利益，严重者将会导致群体性事件的发生。

农村基层管理方式有待改进。农村基层管理方式与村民自治存在矛盾和冲突，这成为我国农村基层民主建设中又一重大亟待解决的现实问题。……