陈云俊 石 磊

（首都经济贸易大学，中国 北京 100070）

城市生活垃圾问题伴随着我国城市化的迅猛发展已日趋尖锐。污染环境、破坏市容、传播疾病、滋生社会矛盾作为城市生活垃圾的副产品，不仅对城市居住环境造成巨大的负面影响，而且也限制了一城的可持续发展。在城市生活垃圾治理过程中，芬兰和丹麦已建立比较完善的公共参与机制，同时本国公民参与城市生活垃圾治理的积极性也比较高，这为本国有效降低城市生活垃圾对居民的负面影响提供了重要支持。[1](P79)我国为实现城市生活垃圾治理的“三化”（减量化、资源化、无害化），政府主导的集中化、规模化垃圾处理模式仍在全国大张旗鼓地展开[2](P40)，然而多数地区的公众参与机制并不完善，甚至几近空白。目前，我国很多地方政府治理城市生活垃圾的行为模式，并未得到当地公众的充分理解和有效监督，公众对抗政府治理城市生活垃圾的事件时有发生，给社会的和谐稳定带来了极大的负面影响。开展城市生活垃圾治理的公众参与研究十分重要！

1 我国城市生活垃圾治理中的公众参与现状

我国城市生活垃圾治理改革源于1992年出台的 《关于解决我国城市生活垃圾问题几点意见的通知》，起步不算晚。该通知首次提出要让政府以外的个人分担城市生活垃圾治理的任务。然而经过20多年的发展，我国治理城市生活垃圾的水平虽在不断提高，但我国的城市生活垃圾治理公众参与机制仍处于萌芽期。……