孔小敏

（南京师范大学 公共管理学院，江苏 南京210023）

1 彼得原理的内容及其在公务员晋升中的危害

1.1 彼得原理的内容

美国著名管理学家、南加利福尼亚大学的劳伦斯·彼得博士在《彼得原理》一书中谈到：“在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他不能胜任的那一级职位，如果他们继续胜任，将进一步提拔，直至达到他们不能胜任的位置。而组织的工作多半是由尚未达到不能胜任的职位的人去完成。”[1]当然该原理有两个前提条件：一是，组织成员有足够的时间；二是，机构中有足够的职位。

彼得原理现象普遍存在于我国公务员晋升制度中，我国公务员晋升以内部晋升为主， 也就是直接对组织内部中的人员进行考核选拔，让其晋升到较高的职位。 我国公务员晋升制度中明确指出，提升到某一级别的职位必须在下一级（或半级）职位中任职达到一定年限，逐级向上提升，最后的结果正如彼得原理的推论：大部分的领导职位都由不能胜任的人担任。

1.2 彼得现象在公务员晋升中的危害

1.2.1 工作效率难以提高

一个人在自己不能胜任的工作岗位上，一方面，由于不能胜任工作，完成不了工作任务，找不到工作中的满足感与自信心，于是无法实现自身价值，造成组织中人浮于事的局面；另一方面，如果一个员工被不恰当地晋升到他所不能胜任的工作岗位上，这对于组织来说，得到的是一个不能有效完成工作的、不称职的领导者。

1.2.2 资源配置不合理