赵永平

在中部一个山区县走访，有件事情让人费解。山里的村民们祖辈盼着修座小水库，年前纳入规划了，资金也落实了，可项目迟迟批不下来。为啥？有关部门解释说，山里的地都变成基本农田，没法批。村民们就纳闷了，山里土薄地瘦，一亩地分成四五块，亩产不过300斤，怎么能是基本农田？一打听才知道，这几年县里调整用地规划，城郊的基本农田变更成普通耕地，为了占补平衡，山里的耕地就变基本农田了。

基本农田为何上山？地方政府振振有辞，发展工业要地，城镇化也要地，哪个项目也不愿去山里，能搞开发的只有城郊的好地。按照现有法规，占用1亩基本农田都要国务院批准，为了规避审批，方便开发，只能想办法“挪”地。

眼下，这种现象已经比较普遍。占补平衡本是一项严格的耕地保护制度，但一些地方把经念歪了，占优补劣、占多补少，基本农田纷纷上山下滩，甚至一块田补好多次，把占补平衡变成“数字游戏”。令人担忧的是，在18亿亩耕地红线背后，耕地隐性流失日益严重。一项调查显示，全国中低产田占耕地面积的70%，亩产超过1000公斤的优质耕地仅占6%，全国耕地退化面积占到40%以上。专家说，一亩高产田可以养活三个人，这样的高产田“挪”走越多，国家粮食安全的隐患越大。

基本农田上山，根源还在政绩“指挥棒”上。中央反复强调“三农”工作是重中之重，而到了一些地方变成“口号农业”。有人说，农业投入大、见效慢，难出政绩。还有人说，农业大县都是财政穷县，卖粮的不如吃粮的，谁抓农业谁吃亏。……