江勇

一、现状与问题

1.对土地集约利用具有刚性缺失的工业用地和基础设施的大量占地，是需要加强节约集约利用空间的原因所在

据国土资源部网站数据，全国建设用地批准项目呈逐年增长态势，由2008年的39.8万公顷增长到2012年的61.5万公顷，累计达275.2万公顷。2012年的61.52万公顷中，转为建设用地的农用地42.91万公顷，占69.7%，耕地25.94万公顷，占42.2%。在批准的建设用地中工矿仓储用地占40.9%，在单独选址中建设用地项中，交通运输用地占55.3%，能源用地占28.5%。从供地情况看，2008年供地25.3万公顷中，工矿用地9.3万公顷，占36.7%，基础设施等其他用地5.3万公顷，占20.9%，到2012年，供地量达69.0万公顷，其中工矿用地20.3万公顷，占29.4%，基础设施等用地32.7万公顷，占47.4%。基础设施建设项目需要考虑未来的发展，其集约利用几乎没有什么刚性约束，只能在设计上从节约耕地的角度出发，尽量少占耕地，但由于受到地理位置的约束，空间也有限。

2.各地不同的用地需求，要求提高地方合理使用土地和保护资源的意识

中央高度重视土地资源管理，制定最严格的耕地保护制度和严格的土地管理制度，确保我国的18亿亩耕地红线。同时，大力优化国土空间布局，坚持发展是第一要务，只有发展，才是解决中国一切问题的根本之所在，在发展的空间布局上，实现抓重要经济区域、重点产业布局。重视土地节约集约利用，设立一系列的用地限制指标和考核制度，对于改变土地利用方式、促进土地的节约集约利用起到了十分重要的作用。

如何合理利用土地发展经济，又保护好土地，提高土地的节约集约水平，取决于地方决策者必须具有高瞻远瞩的胸怀和气魄，能够立足长远地制定可持续发展的经济发展计划。……