乌海市政协

近年来，乌海市委、市政府高度重视发展非公有制经济，多次召开会议研究非公有制经济发展工作，先后制定出台了《关于中小微企业发展扶持优惠政策》《乌海市大力发展中小企业的实施意见》《乌海市人民政府关于鼓励和支持非公有制经济发展的意见》等一系列配套政策，采取优化投资环境、加强银企对接、推动商会建设、强化法律服务等措施，为非公有制经济发展创造了良好环境。为进一步推动非公有制经济快速发展，乌海市将 2013 年确定为“推动非公有制经济发展年”，成立了乌海市非公有制经济发展专项推进领导小组，深入企业开展调研，讨论研究非公有制企业发展中存在的问题，形成了统一领导、职能部门各司其职、非公有制企业主动作为、社会各界全力推动的格局。

一、乌海市非公经济发展现状

截至2013年末，乌海市共有私营企业4778户，注册资金413.53亿元，同比分别增长8.27%、24.19%；个体工商户20901户，注册资金8.92亿元，同比分别增长6.58%、7.21% ；农民专业合作社49户，注册资金0.67亿元，同比分别增长44.12%、37.01% 。全市非公经济完成投资270.06亿元，比上年增长16.07%，占全市固定资产投资的比重达到64.77%。2013年，全市非公经济增加值增速达14.5%，增速居自治区首位，高于全区4.4个百分点。2014年以来，乌海市充分发挥非公有制经济的作用，加大招商引资力度，不断壮大非公有制经济规模。截至2014年一季度末，全市非公有制经济完成投资26.91亿元，比去年同期增长50.8%，占全市固定资产投资的比重达76.9%，所占比重比上年同期上升15.65%，对全市固定资产投资增长的贡献率达到155%。总体上看，乌海市非公有制经济发展呈现出以下特点：

一是非公有制经济占国民经济总量的比重较大。2012 年，非公有制工业企业户数占全市工业企业总户数的 98% ，全市非公有制经济固定资产投资220 亿元，占全市总量的 63.5% 。非公有制工业企业资产总量占全市工业企业的85% ，产品销售收入占全市工业企业的84% 以上，实现利润占全市工业企业的62% 。非公有制经济占全市GDP 的 61% ，占税收收入总额的50.5% 。全市非公经济创造的GDP由2008年的140亿元增加到2012年的343亿元，年均增长27.4%；非公经济对税收的贡献由2008年的19.6亿元增加到2012年的39亿元，年均增长18.7%。截至2013年7月末，全市非公经济完成投资161.25亿元，同比增长9.72%，占全市固定资产比重的70.91%；非公经济贡献税收20.2 亿元，占总税收收入的65%；非公企业工业增加值对全部规模以上工业增长的贡献率达到82.9%，拉动全市规模以上工业增加值增长10.6个百分点，成为推动全市工业经济发展的主要力量。

二是非公有制经济分布的行业比较集中。从行业分布来看，全市规模以上非公有制企业集中于煤炭、焦化、电力、煤化工等地方支柱产业，中小微非公有制企业从事服务业的达 90% 以上。个体工商户主要集中于批发和零售业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业、制造业，这4个行业的个体工商户占到了总户数的95%。非公有制经济投资集中在农业开发、制造业、炼焦、化工、建材、电力、装备制造、房地产开发、商贸流通等多个行业。

三是非公有制经济成为促进就业的主要渠道。目前，全市非公有制经济从业人员达21.3 万人，占全市总就业人数的84% 。2012 年，个体工商户创造的增加值占全市非公有制经济创造的增加值比重为 28.6% ，占全市地区生产总值的比重为17.4%。全市新增就业人员 10120 人，其中非公有制企业安置解决从业人员 7994 人，占全市新增就业人员的 79% 。

二、存在的问题

一是非公有制企业的市场竞争优势不明显。由于大多数非公有制企业规模较小，抵御风险能力较差，市场竞争力和技术创新能力有限，再加上鼓励扶持政策落实不到位，非公有制企业生存发展能力明显不足。据统计，全市非公有制企业平均存活周期约为 3-4 年。

二是市场准入的深层次障碍尚未消除。近年来，非公有制企业的市场准入空间虽然有所拓展，但仍然难以进入基础设施、石油石化、电力通信、社会事业等领域。非公有制企业发展中仍然存在审批难、用地难、税收负担高等问题。

三是融资、信息等服务还需要加强。金融机构信贷服务限制多、条款多、门槛高、程序繁，非公有制企业获得贷款的难度较大。同时，市场信息服务和其他一些配套服务还跟不上，企业在发展过程中难以准确把握行业动态。

四是非公有制企业缺乏专业技术人才。许多非公有制企业仍然维持家族经营，普遍缺乏现代管理理念和知识，难以适应企业发展需要。同时，经营管理、技术人才匮乏，缺少技术创新能力，初级产品较多，市场竞争力不足。

三、对策建议

一是加强规划引导。制定今后一个时期非公有制经济发展总体规划，鼓励非公有制企业进入清洁能源、煤焦化工、装备制造、有色金属生产加工、农畜产品生产加工等重点发展产业，引导中小企业积极投身服务业，同时为大企业、大项目搞好配套。搞好非公有制经济的整体规划布局，形成上下统一、左右协调的发展规划格局。

二是加强政策扶持。在放宽市场准入、实行税费优惠、加大信贷支持、保障用地需求、优化法制环境等方面，出台加快非公有制经济发展的扶持政策，帮助企业克服体制障碍，扶持具有地区特色优势的非公有制企业健康快速发展。减少行政审批手续，做到行政审批事项大幅度减少、行政审批时间大幅度缩短、行政审批费用大幅度降低。逐步试行商事主体营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三证合一”的登记制度，在行政审批大厅建立工程项目联合审批区。

三是放宽市场准入。按照非公经济“非禁即入”的原则，进一步放宽市场准入。从民间资本介入风险相对较低、需求较大的领域入手，扩大非公经济在公路、管网等基础设施建设以及保障房建设、市政公用事业、健康养老、节能环保、绿色食品加工、金融服务等新兴服务业领域的比重。将本地非公企业的产品和服务纳入政府采购目录，同等条件下优先采购，并鼓励全市各单位优先使用本地产品。合理配置各类生产要素，相关职能部门在矿产、土地、金融、电力、运输及其他资源配置方面，对各种所有制经济体实行平等待遇。

四是加强金融服务。在融资服务方面，在政府搭台、银企合作上做文章，积极开拓企业上市、互相担保等融资渠道。创新银企对接方式，巩固中小企业信贷孵化园、金融超市的工作成果，引导中小微非公企业根据自身条件选择融资渠道，优化资产负债结构；加大扶持力度，推动非公企业上市，鼓励其利用资本市场直接融资；引导金融机构及小额贷款公司针对非公企业抵押物不足和资金需求“短、频、急”等特点，完善抵押物评估体系建设，将动产、知识产权、股权、应收账款等抵押方式纳入评估，扩大贷款规模；鼓励同产业链条上的非公企业建立互助合作社，解决单个企业自有抵押物不足的问题，统一授信，集体承贷；加快政策性担保机构建设，大力发展以社会资金为主、政府引导性资金为辅的“民办公助担保机构”，综合运用资本注入、风险补偿和奖励补助等多种方式，提高担保能力；建立完善非公有制企业信息网络平台， 提供各类投融资信息、会展信息等。

五是加强人才技术引进。把非公有制企业经营管理人才工作纳入自治区人才工作的总体部署，制订企业经营管理人才培训计划，分层次、多形式地对经营管理人才开展专业、系统的培训，形成经营管理、技术人才的培养机制。加大对非公有制企业科技创新的支持，加快建立全区共享的非公有制企业的技术服务平台。依托“项目引才”工程，引进一批创业型领军人才、科技创新型紧缺人才和经营管理人才，加大职业教育发展和职业技能培训力度，为非公经济发展提供人才和智力支持。推动非公企业与高等院校、科研院所建立产学研合作机制，引导扶持有条件的非公企业开发具有自主知识产权的核心技术和设立技术研发中心，推动高附加值、高科技含量产品的研究与开发。

责任编辑：刘 佳