魏丹

【摘要】在我国现行的高校管理体制框架下，坚持和健全党委领导下的校长负责制，是加强高校领导班子建设、健全高校内部管理运行机制的必然要求。党委领导的校长负责制作为中国特色社会主义的现代大学领导管理体制，是长期以来高校领导管理体制探索、改革的经验总结，是体现科学决策和民主管理要求的有效工作体制和运行机制。

【关键词】理念演变 基本内涵 辩证关系 创新思考

【中图分类号】G64 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2014）05-0186-01

一、现代大学制度的理念演进

建设中国的现代大学不能脱离中国社会的现实。中国大学要在《中华人民共和国宪法》框架下，遵守《中华人民共和国高等教育法》等法律规定，为社会主义现代化建设服务，与生产劳动相结合，使受教育者成为德、智、体等全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，努力发展大学的科技和文化，形成现代大学文化精神，建设现代大学。

二、党委领导的校长负责制的基本内涵

党委领导的校长负责制就是集体领导与个人分工负责相结合的一种科学的领导体制。集体领导与个人分工负责是既有区别又相互依存的有机统一体。这种统一表现为：管理目标统一，决策思想统一，工作部署统一，工作步调统一；它们的区别在于：集体领导主要是对重大问题的决策而言，重大问题的决策权属于党委集体，个人分工负责主要是对集体决策的实施而言，集体决策的事项按照领导班子成员的责权范围，由个人负责实施。高校党委领导的校长负责制基本框架的主要特点是：第一，学校党委统一领导学校整体工作；第二，学校党委对学校的各项重大问题进行决策；第三，校长（包括副校长团队）具有对教学、科研及其他行政事务的管理权，实施党委的决策并组织日常行政工作，同时校长要向党委负责。根据这个基本框架。

三、党委领导的校长负责制应理清的几个辩证关系

1.把握党委和行政的定位，理清决策与执行的关系

在高校管理系统中党委处于最高层，负有对学校发展的战略性、全局性、根本性问题作出决策的责任；校长处于执行层，负有接受党委的领导、执行党委的决议、把党委的目标决策化为具体行政措施的责任。从权力分配角度看，这是高校决策权与执行权的分离。一方面，党委决策的问题应该是涉及学校发展的重大问题，而不是校长有权处理的日常行政事务。另一方面，校长是学校的法定代表人，党员校长本身就是党委班子的重要成员，是重要的决策者之一，同时又在党委领导下负责教学科研和其他行政管理工作。要鲜明提出“党委领导重在决策，校长负责重在执行”的理念，将高校党委和行政的定位明确化。这是基于中国特色高校领导体制的本质属性作出的制度性考虑。

2.明确书记和校长的职责，理清班长与成员的关系

在高校领导体制中，党委书记和校长是最难处理好的一对关系，也是最容易引发矛盾的一对关系。书记是党委领导班子的“班长”；校长是行政系统的“首长”，但在党委内部，党员校长又是党委领导班子的一名成员。从管理学的理论来看，一个组织必须有一个领导核心，而且只能有一个领导核心。党委是学校的领导核心、政治核心，党委书记作为党委领导集体的“班长”，理所当然应该担当起第一责任人的职责。

3.落实个人与集体的责任，理清分工与合作的关系

党委领导的校长负责制，是集体领导和个人分工负责相结合的领导体制，必须处理好分工与合作的关系。“分工”主要是指党政分工以及党委和行政系统内部的分工。分工是合作的基础，但分工不是“独管”。个人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，这是增进团结、增强领导班子凝聚力和战斗力的保证。集体责任是个人责任的综合，但不是个人责任的简单相加。集体责任由每个集体成员来分担，依靠个人责任来落实。在高校党委领导集体中，每个班子成员都要积极参与集体决策，主动维护领导集体的形象；同时又要按照集体的决定和分工切实履行自己的职责，在个人职权范围内，独立负责地处理问题。

四、改进和完善党委领导的校长负责制的创新思考

1.坚持和完善党委领导的校长负责制，“党委领导”是核心

坚持“党委领导”是中国大学制度的必然选择。坚持党的领导，主要是政治、思想和组织的领导。就是保证党的理论、路线、方针、政策和策略在大学得到贯彻落实，保证高校的社会主义办学方向，保证学校重大问题决策的正确性，保证高校各级领导班子的建设和党的组织建设，保证学校物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。党委的领导，既不能空洞，也不能事无巨细，事事“一元化”，更不能党政不分，以党代政。

2.坚持和完善党委领导的校长负责制，“校长负责”是关键

大学校长对外代表学校，对内主持校务。落实校长依法行政的执行权，是关系大学发展的重要问题。校长必须依法行政，才能治理好大学。校长要牢固树立法制观念，自觉对投资主体——国家、政府与社会负责，自觉对学校的党委负责，自觉对职工、学生及其家长负责，自觉接受群众的监督。

3.坚持和完善党委领导的校长负责制，“教授治学”是根本

我国杰出的大学校长竺可桢先生所说：“教授是大学的灵魂”。一流的大学要有一流的学科，一流的教授则成就了一流的学科。一个没有确立学术自由价值，教授不拥有学术权利的大学，不可能是现代意义的大学，与“世界一流”更是无缘。坚持“教授治学”，也是民主治校的重要方面。教学是大学的中心工作，教授则是教师群体中的核心。

4.坚持和完善党委的校长负责制，“民主管理”是基础

坚持和完善党委领导下的校长负责制，必须充分调动广大师生员工参与学校事务的积极性和创造性。要充分发挥工会和教代会的作用，凡属学校改革与发展的重大问题和关系师生员工切身利益的重要政策和举措都要征求广大教职工的意见；坚持党务和校务公开，要进一步规范公开程序，提高公开质量，凡是涉及学校改革、发展、建设的重大决策，事关师生员工民主权利、切身利益、群众关心的热点问题的政策规定等事项原则上都应公开；发挥民主党派和无党派人士的作用，支持他们建言献策，积极听取意见，接受监督；加强上下沟通，实行校领导定期向全校通报工作制度，加强交流，广开言路，建立起采纳良言的工作机制。

总而言之，党委领导的校长负责制是中国特色社会主义高校领导体制改革的内在要求，也是高校民主管理的有效途径与科学发展的必然选择。我们当前要做的就是切实增强贯彻落实这一领导体制的自觉性和坚定性，与时俱进地把这一领导体制制度化和具体化，推动高校各项事业又好又快发展。

参考文献：

[1]刘志明：《列宁民主集中制原则的真谛及其现实意义》，载《探索》2008年第1期。

[2]孔繁顺：《新形势下坚持和健全民主集中制的思考》，载《求是》2009年第24期。