伴随高等教育大众化的快速推进，我国高校毕业生逐年增加，2013年应届大学毕业生人数达到699万人。与此相应，大学生就业难现象日益凸显，成为社会普遍关注的问题；而另一方面，众多企业却在反映，难以找到大量需要的应用型人才。这一矛盾突出表明我国高等教育结构与经济发展结构不相适应。而在高等学校中，地方本科高校毕业生初次就业率低的问题相对于“211”等重点高校则更为突出。造成这一状况的主要原因是，地方本科高校单一管理模式所导致的办学定位向所谓的研究性高校看齐、专业发展与产业需求相脱节、在培养上重理论而轻实践、在研究上重科学而轻技术。

对此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》明确提出：“适应国家和区域经济社会发展需要，建立动态调整机制，不断优化高等教育结构。优化学科专业、类型、层次结构，促进多学科交叉和融合。重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。” 党的十八大要求加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。十八届三中全会进一步提出要深化教育领域综合改革，深入推进产教融合、校企合作，加快建设现代职业教育体系。

在2014年2月召开的国务院常务会议上，李克强总理对加快发展现代职业教育做出了部署，明确提出要加快构建以就业为导向的现代职业教育体系，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。以部分本科高校转型发展为战略切入点，建设现代职业教育体系、推动高等教育结构战略性调整。……