崔金柱

摘 要：明治中期开始，日本政府为实现其富国强兵政策，采取了一系列增强财政收入的措施，当时的大藏省在相继进行地税改革以及试图恢复关税自主权之后，仍然没有扭转财政入不敷出的状况。在此情况下，以松方正义等为首的大藏省官员效仿欧美国家，开始将新的税制引入日本。通过对当时欧美各国税制进行反复研究，决定引进当时只在英国等极少数国家实行的所得税制。近代日本为何引进所得税？又是如何完成对所得税法的立法程序？在此过程中如何处理外来制度与本国传统及实际的矛盾？文章试图解答这些问题。

关键词：明治日本； 所得税； 立法过程

中图分类号：K313 文献标识码：A 文章编号：1004-2458（2014）02-0039-07

一、立法缘起

1881年10月松方正义就任参议兼大藏卿后，着手整理纸币。他用三年的时间回收纸币达4000万日元[1]261，令纸币价格回升。但通缩政策引起经济萧条，并导致政府税收的减少。明治政府的主要收入是地租。地租是按土地价值的固定比例采取货币化征收。在紧缩财政下，原有地租的货币量虽保持稳定，但因土地以货币计算的收益不断减少，变相增加了土地持有者的负担。1883年农民因负债过重而暴动的事件3起，1884年暴动数量增加到36起[2]49-96。松方正义认识到必须调整税制或增加新税。他首先想到的方法，是提高原有的烟酒税、米商会所及股票买卖所得税等间接税。但在经济处于通缩状态下，增加间接税必然打击现有工商业经营，因此增税的结果是政府在这些税收上不升反降[3]461。……