罗玉林

（扬州市邗江区水利局，江苏扬州 225009）

征迁工作被各地誉为一件难事，水利工程征迁自然也不例外，它不同于开发用地征迁的块状推进，而是线状延伸，牵涉的面相对更广，内容更多，情况更复杂。做好征迁工作是水利工程顺利实施的前提和保证，笔者以扬州市邗江区淮河入江水道整治工程征迁为例作一分析和思考。

1 淮河入江水道整治拆迁工作概况

淮河入江水道整治工程是国务院确定的重点治理项目，上起洪泽湖三河闸，下至三江营，全长152.2km。在邗江区境内工程投资1.773亿元，其中，征迁3000余万元，涉及3个镇16个村。主要内容为9.034km堤防加固和近666.66·hm2（1000亩）的切滩工程，333.33·hm2（5000余亩）的堆土区。房屋搬迁达47处计6840.48 m2，搬迁企事业单位2家，砍伐树木近万棵，迁坟1516个，影响渔民作业63户。工期至2015年结束。

拆迁工作存在的困难及不足分析如下：

1.1 政策不配套

治淮工程征地移民安置政策是依据2006年国务院第130次常务会议通过的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中征迁安置方案编制的相关要求，由相关部门和设计院根据基础调查情况而确定的补偿项目和补偿标准，经国家发改委批准。此补偿项目和补偿标准从调查至项目获批，前后经历的时间跨度较长，与2011年扬州市区执行的2009年扬州市政府令第59号《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》存在很大的差异，拆迁安置补偿标准不同，补偿项目不一致，后者相对齐全，更关键的是相关部门与设计院拟定的房屋拆迁不进行房屋评估政策，在当前的实际工作中实施难。

1.2 补偿标准低

相关附着物补偿标准明显偏低，如：不问情况，院墙按每米补偿40元，院墙高的，连工钱都不够，面对群众的责问无法说服。

1.3 缺项漏项多

定置捕捞渔民的作业场所被堆土，没有考虑补偿和安置；对养殖渔民只考虑了围网养殖的补偿，没有考虑其今后的生计；部分房屋及种植、养殖户被遗漏；征地资金安排缺口700余万元。

1.4 制度操作难

本工程的操作模式是由省政府包干给市政府，市政府包干给区政府，财务管理及审计的相关规定要求区政府将补偿直接到户，区不得再向乡村包干，理由是防止镇村干部贪污、截留、挪用资金。镇、村只负责做工作，工作费实报实销。隔层工作，方便了财务管理，责任却不能层层压实，工作费实报也根本无法把握，给区级层面上的征迁工作整体推进增加了难度，根本无效率可言。出现包干协议外的问题，开始均以包干协议外增项由地方政府负责的理由来搪塞，直至现场阻了工，才不得不认真对待。

1.5 征地手续慢

征地批文迟迟不见，难以与群众解释。

2 对策措施

各种问题的存在一定程度上影响了施工进度，解决问题的难度也不断增加。在操作层面上来说，有些问题是不可预见的，也是正常的。例如：缺漏项等。有些问题是可预见的，是人为的。比如：拆迁政策、征地所需资金、财务管理制度等。要解决上述问题，应从以下几个方面加以重视来预防并提高效率。

2.1 高度重视基本情况摸底

摸底是打胜仗的前提条件，所以容不得半点马虎，理应抽调精干力量专门负责，超前做好各项基础工作。一是确定施工方案，明确施工涉及的范围；二是详细掌握施工范围内的各种搬迁内容以及施工中可能出现的新内容，尽量不重、不漏；三是加强与相关部门的沟通联系，凡涉及的内容都要掌握和研究最新的相关政策动态，比如：征地的政策、拆迁的政策、涉渔的政策，以保证出台的政策和标准不与当地实际、当地标准脱节。

2.2 充分相信各级基层组织

拆分包干任务是指挥调动各方面力量参与征迁及相关矛盾化解、快速保证施工的最佳方式，不能因为队伍里曾经出现过贪腐现象就全盘否定基层干部，应以从下而上、再自上而下的好制度和规定来约束。将任务层层分解，目标级级落实，让压力传递到底，充分做到让基层的人处理基层的事，具体情况具体分析、具体解决，效率自然会得到提高。同时，要邀请基层论证实施方案，运筹帷幄才能决胜千里。实施方案须反复论证并充分听取来自一线的意见，反复修改、补充、完善，使其更贴近实际、更具操作性。不能仅从某一方面或某一部门的便利出发，出现理想主义、闭门造车或以上压下等现象，以致给制订的方案和制度捆住手脚，对具体工作造成被动。

2.3 畅通问题快速反应机制

遇到未预见的问题，各级必须要由熟悉基层事务和政策的专人组成快速调查、研究小组，建立上、下级联合调查、研究的机制，能现场解决的现场解决，不能现场解决的限期解决，不能躲、推、搪、拖、糊。只有超前发现、超前解决问题，才能始终掌握施工推进的主动权。