刘国华

（金坛市水利局，江苏 常州 213200）

按照“建管并重”的原则，金坛市从2011年起即开展小型水库规范化管理创建工作，狠抓小型水库安全运行管理，努力提高小型水库管理水平，促进水库良性运行。截至2013年底，全市在册小型水库24座中达到省级小型水库规范化管理单位已有5座，占在册水库21%。

1 小型水库基本情况

金坛市地处太湖湖西腹部，地势呈马鞍型，东西高，中部低。西部丘陵山区面积225.0 km2，占总面积的23.2%。现有在册小型水库24座，全部位于薛埠镇。其中，新浮、海底、东进、向阳、青龙洞、瓦沟、白石里7座水库为小（1）型水库，其余17座为小（2）型水库。小型水库总集水面积44.65 km2，总库容 2686 万 m3，兴利库容1626万m3，防洪库容940万m3，灌溉面积1166.7 hm2，占薛埠镇耕地面积约36%。

24座小型水库中，新浮、海底两座水库有专门管理所，属水利局直管。2004年经管理体制改革后共分流人员11人，由编委核定每库管理人员5人。东进、向阳、青龙洞、瓦沟4座水库由薛埠水利站直管，落实和聘用管护人员进行管理。其余18座水库，由水库所在村委聘用人员管理，薛埠水利站进行技术指导。

金坛市于2006年9月至2011年5月，利用近5年时间投入4400多万元对24座在册小型水库分批进行了除险加固，并全部通过竣工验收，从根本上消除了水库的安全隐患，并使水库面貌大幅改观，为水库规范化管理奠定了坚实基础。

2 小型水库规范化管理创建开展情况

2010年初，金坛市申报新浮水库创建“省级小型水库规范化管理单位”，通过全所干群和局工管科一年的共同努力，2011年3月顺利通过常州市水利局组织的专家组考核，成为常州市第一家、江苏省第三家获此殊荣的小型水库管理单位。

2012年金坛市再申报海底、瓦沟两座水库，2013年又申报向阳、东进两座水库。管理单位通过努力，先后解决了时间紧、工作内容繁杂、年龄结构老化、资金来源有限等种种难题，最终瓦沟、海底水库分别于2012年11月、12月顺利通过考核验收，其中，海底水库更是取得了95.3分的高分，在当年我省小型水库创建考核中勇夺桂冠。向阳、东进水库于2013年12月也顺利通过验收。截至2013年底，达到省级小型水库规范化管理单位已有5座，占在册水库21%。

根据《江苏省小型水库管理考核办法》规定创建三年进行复验的要求，2014年5月28日，常州市水利局邀请江苏省水利厅工管处及其他地级市工程管理专家对新浮水库管理所进行复验，管理所各项工作均符合规范化管理单位标准，一致同意通过复核验收。新浮水库管理所成为全省首家通过复核的小型水库管理单位。

3 小型水库规范化管理创建工作的探索

3.1 加强组织领导，分解创建任务

以管理单位一把手负责制成立创建班子，将组织管理、工程安全及运行管理、经济管理相关人员纳入创建成员，按照考核标准，进一步细化工作任务，明确工作时限，强化工作措施，把所有任务分解落实到每一块地段、每一位成员，全员参与创建，千斤重担大家挑，人人肩上有指标。水库管理单位负责具体事务，局工管科负责上传下达，横向联系，把握标准。薛埠水利站专门成立薛埠镇小水库管理所，负责全镇小型水库管理技术指导工作。

3.2 不断学习提升，增强创建信心

走出去，由水利局和创建单位组织带领创建相关人员先后到省内部分国家级、省一级水管单位以及江宁、句容、溧阳等邻近县市进行参观学习，听介绍、看现场，学习兄弟单位达标创建工作的先进理念、具体做法和宝贵经验；派员外出参加省、市组织的培训班，为使创建工作有良好的开端打下基础。请进来，金坛市水利局邀请相关领导、专家给予指导，听取领导和专家的意见和建议，增强全员的创建信心和决心。

组织管理单位干部职工认真学习创建相关的省市文件材料，使干部职工充分认识到提升工程管理工作的重要性和必要性。通过学文件、谈想法、找差距，明确了目标、统一了思想、提高了认识，从思想上重视起来，及时转变观念，改变了以往不规范的做法，使提升工程管理工作成为每一名管理人员的自觉行动，营造“我为水库争光荣，我为创建做贡献”的良好氛围。

3.3 对照考核标准，完善相关工作

对照《江苏省小型水库管理考核办法》百分考核标准，在软件和硬件上找扣分点，针对专家和领导提出的意见和建议，寻找原因，落实措施，切实整改，不断完善和提高。

3.3.1 完善规章制度

新浮、海底水库管理所根据水库实际管理情况，修订、完善了《水库管理规章制度汇编》。新浮水库设有27项管理制度以及13项岗位工作职责和操作规程，海底水库缩减为18项责任制和规程。薛埠水利站专门成立薛埠镇小水库管理所，隶属水利站，负责全镇小型水库管理工作。根据工作的实际情况，制定了《薛埠镇小水库管理所规章制度汇编》，共制定28项制度和规程。通过对各项工作的梳理，制定相应的规章制度和操作规程，有效地规范了各项工作，理清了工作思路。并且相关制度和操作规程都要求在相应的位置上墙明示，便于执行与监督。

3.3.2 完善台账资料

对照水库管理规程以及制定的相关规章制度，完善相应台账资料，并规范资料入档工作。设立了档案室，添置了档案柜，对所有资料进行整理分类、装订、归档。为高标准规范水库档案管理，2012年年初，金坛市水利局与市档案局积极联系，按照星级要求建设档案室，新浮水库管理所创建了二星级档案室，海底水库管理所和薛埠水利站创建了三星级档案室。

3.3.3 完善工程设施

验收标准中对水库的日常维修养护考核比重较大。各单位经过分析，找到自身存在的“硬伤”，集中资金进行整改。对水库坝顶、迎水坡、背水坡、溢洪道均花功夫和资金进行了整治，消除了安全隐患，美化了工程环境；对水库管理房、溢洪闸启闭房、输水涵塔进行了简装修；为会议室、办公室配置了空调、电脑等必要的管理设施；新建了防汛仓库，添置了防汛器材。

3.3.4 美化库区环境

对原来杂草丛生、凌乱不堪的坝区环境进行了整治，植树、栽花、种草，美化、亮化、净化管理所内外环境。另外，在坝区和库区关键地段树立了相应的宣传牌和警示牌。

3.4 坚持建管并举，强化安全管理

水库创建必须坚持“建管并举”，加强平时规范管理，使工程发挥最佳效益。首先，坚持“以人为本”，从培养造就一支高素质的职工队伍入手，委派不同岗位职工参加相应的培训和学习，做到持证上岗，努力提升全体干部职工素质，增强整体工作能力，为保证工程安全运行打下良好基础。其次，将日常安全生产作为首要任务来抓，紧紧围绕防洪安全开展日常巡查、汛前汛后检查、特别检查，按照“经常养护，随时维修，养胜于修，修胜于抢”的原则，做好工程检查和维修养护工作，保证工程正常运行，并认真详细地做好记录。

3.5 落实创建经费，确保工作开展

新浮、海底水库为两座国管水库，体制改革后，金坛市财政落实每库10万元维修养护经费；瓦沟、向阳、东进水库属水利站直管水库，虽然未落实维修养护经费，但水利站自筹资金对管理设施进行提档升级。对于创建的水库，金坛市在小型农田水利经费中每库下拨10万元作为水库工程提档升级建设资金，一是引导管理单位创建，二是对创建单位进行补助。2014年金坛市修订水库考核办法，对创建规范化管理单位成功的水库在管护经费上将本级补助提高至1万元/（座·年），加上省市两级的补助，基本可以满足水库较高标准的管护经费需求。

4 小型水库规范化管理创建成效

4.1 水库面貌大为改观

以水库除险加固为基础，再通过创建集中整治，无论是管理房、水库大坝、护坝地面貌以及库区周边环境均有大幅提升。水库大坝整洁美观，迎水坡全面实施护坡，背水坡绿草茵茵，水库碧波荡漾，成为当地一道靓丽风景线。

4.2 人员精神状态和工作环境明显改善

通过创建后，水库干部职工精神状态明显得到改善，年底评优评先也榜上有名，集体荣誉感与自豪感明显增强。管理人员工作环境得到改善，配置了电脑、传真、网络、监控、遥测等现代化办公设备和设施，提高了工作效率，逐步迈向了工程管理现代化。

4.3 管理水平大幅提升

通过创建台账的梳理，进一步明确岗位责任制；制定相应的规章制度、操作规程，对照制度开展相应的日常管理工作；制定和完善巡查线路图，使得检查更加到位；制定相关资料表格，规范填写相应的日常养护记录；进一步规范工程项目操作。水库管理做到了日常工作事事有记录，问题件件有处理。

4.4 水库安全进一步保障

创建水库在申报项目上得到省市政策倾斜，获得充足资金用于消除水库安全隐患，提升水库安全系数；对照考核标准，水库现场配备了必备的防汛物资，解决了多年来防汛物资储备不足的老大难问题；2013年市局还为新浮、海底水库配备了30 kW发电机组1台套，确保主汛期的电力需求；水库管理范围内配设了必要的警示标牌和操作规程标识等，既对管理人员安全生产起到适当提示的作用，又对外来人员进行了安全提醒，避免安全事故的发生，确保水库安全运行。

5 对创建工作的几点体会与思考

5.1 转变“重建轻管”观念

长期以来形成的“重建轻管”观念必须转变。常言道“：三分建，七分管”，对水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。水利工程的建设，为发展国民经济创造了有利条件，但要确保工程安全，充分发挥工程的效益，就必须加强工程管理。工程管理的好坏，直接影响效益的高低，管理不当可能造成严重事故，给国家和人民生命财产带来不可估量的损失。

5.2 理清创建步骤

创建成功与否，领导重视是关键，加强学习、合理分工、团结协作能够事半功倍，最后资金落实是保障。创建期间，对以前不完善的地方需要投入资金进行整改，创建后也需要投入资金进行长效管护。

5.3 理顺水库管理体制

各地水库管理体制不尽相同。金坛市新浮、海底水库建有管理所，创建时人力、物力、财力均有保障，搞好水库管理相对较容易。对于其他小（2）型水库，属于村有村管，主要要调动村委的积极性，能够拿出部分资金用于创建；水利站成立小型水库管理所，统一对小水库进行业务指导和管理，这样两方面结合，可共同提升水库管理水平。

目前，金坛市除水利部门直管的7座水库外，还有18座小水库为村有村管，所有权、管理权、经营权在村里，水资源保护与开发利用方面容易产生矛盾，往往受利益驱动和经费制约，影响创建成果的巩固和长效管护的保障。因此，在管理工作中需进一步探索小水库管理体制建设。

5.4 完善考核标准

2013年江苏省水利厅对考核标准进行修订，体现了与时俱进。小水库大都没有确权划界，考核时只要明确水库管理范围与周边老百姓土地无纠纷并与村委签订管理界址协议书即可；防汛物资必须现场储备；未制定检查线路图的予以扣分等，均比较合理。2014年新浮水库复验时，考核专家一致认为复验时并不要求工程全部刷新，关键是创建后如何保持，如何养护，这一观点，也体现了长效管理的理念。

5.5 建立长效管理机制

创建不是目的，只是抓手，建立长效管理机制才是最终目的。管理工作贵在坚持和细致，要从日常的点滴管理做起，通过平时检查、观测、了解建筑物的工作状态，及时发现安全隐患。只有对工程经常养护，及时处理病害，才能保障工程健康良性运行。

6 结语

新浮、海底等水库成功创建的探索为提升全市水库工程管理水平积累了一定经验，目前金坛市有7座小水库正在积极创建省级小型水库规范化管理单位，余下的12座小水库计划用2～3年时间全部创建成规范化管理单位。通过小型水库规范化管理单位创建工作的不断深入，促进了金坛市小型水库管理工作规范化和常态化，保证了小型水库安全运行和效益充分发挥，也对其他水利工程规范化管理工作起到了借鉴作用。