□杜 艳

土地是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障，农民承包土地的各项权利是农民的根本利益所在。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下，允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转，是农业发展的客观要求，符合党在农村的一贯政策。多年来，辽宁省朝阳县各级党委、政府对贯彻落实中央农村土地政策非常重视，而我们农业行政主管部门特别是农村经营管理部门为正确引导和规范农村土地承包经营权流转做了大量工作，发挥了重要作用，收到很好的效果，广大农民群众十分满意。

1 土地承包经营权流转总体情况

朝阳县共有27个乡镇，294个行政村，耕地总面积6.4万hm2，农业人口53万人；耕地面积人均0.12hm2/人，因近年来，县政府提倡大力发展设施农业建设，从而促进土地流转。截止到目前全县土地承包经营权流转面积约0.16万hm2，占总耕地面积的2.5%，较前几年土地流转面积有较大提高。全县农村土地承包经营权流转方式主要有转包、转让、互换、出租等。其中转包方式流转土地0.11万hm2，占流转面积的68.1%；转让方式流转土地133.33万hm2，占流转面积的8.5%；互换方式流转土地333.33万hm2，占流转面积的21.3%；出租方式流转土地33.333hm2，占流转面积的2.1%。

2 土地承包经营权流转存在的问题

2.1 流转机制不健全

朝阳县土地流转处于初级阶段，缺少有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，乡镇农经人员缺少指导而忙于其他事务，思想上不够重视，导至土地流转程序不规范，大部分土地流转没有到村和乡镇备案。……