□ 刘明国

1 我国现代农业建设面临三重边际效应递减，亟需探索和打造发展新引擎

1.1 传统科技边际效应递减

十九世纪化肥农药的发明使用为世界农业生产带来了革命性的变化，农作物产量实现了快速增长。新中国成立特别是改革开放以来，我国成功解决了人民的吃饭问题，用不足全球9%的耕地，养活了占世界约22%的人口，而且到2013年已经保持了粮食连续10年增产，为全国经济增长和社会稳定提供了重要保障。伴随着粮食增产，化肥、农药的使用量也不断增加。据专家分析，当前每生产1 000kg谷物大约需要消耗至少20～30kg氮素，要保持粮食高产，就必须向土壤中补充氮素及其它营养元素。统计表明，过去30多年间，我国化肥用量约占全球总量的35%，且呈现用量逐年增长、增产贡献却逐年下降的趋势。目前农作物生长对化肥形成了依赖，施用化肥保持产量的意义远大于增产。

1.2 扶持政策边际效应递减

改革开放以来，中央出台的农业政策很多，给人们印象最为深刻的大概有四项：一是土地承包政策，极大地解放了农业生产力。二是取消农产品统购统销政策，极大地激发了农产品市场活力。三是取消农业税政策，极大地减轻了农民负担。四是启动一系列农业补贴补助政策，实现了从“取”到“予”的重大转变。应该说，这些政策的作用都是重大而持久的，都具有里程碑式的重要意义。但是深入分析可以发现，这些政策的效力实际上是一个比一个弱化。前两项大的政策中央都没有拿出钱来，但发挥了非常大的作用；……