□詹卉

当前，我国农业农村发展进入到一个新阶段，突出表现为城镇化背景下新型农业经营主体加快发展、新型农业经营方式加快创新、新型农业经营体系加快建立，对金融需求更加迫切。与此同时，我国农业农村经济仍然落后且面临城乡差别的二元政策和制度安排，经济规模小、投资实力弱、盈利水平低、经营风险大等特点一直挥之不去，导致农业信贷业务规模小、交易成本高、风险不易分散，金融支农迫切需要财政引导。尽管各地针对农业信贷无抵押、成本高、风险大等核心问题，实施了一系列财政引导金融支农的政策措施，但对于财政应该何时、以多大力度、以何种方式引导金融支农等关系到政策制定和实施的关键性问题，尚缺少深入理解和分析，金融支农之路依旧困境重重。破解金融支农困局，亟需财政科学引导。

1 什么样的财政引导金融支农政策才会有效

财政引导金融支农是政府直接投资、政府购买、直接对生产者或消费者补贴等诸多财政支农方式之一。那么什么条件下采取财政引导金融支农的政策而不是其他方式效果更佳？

由于财政引导金融支农实际上是通过财政政策工具的引导来增加农村金融供给，研究供给就不能脱离对需求的考察，结合金融资本特点和金融机构基本经营原则来分析农村金融需求，对于分析如何有效撬动金融支农更有意义。

金融资本是经过金融机构运作的社会资本，其本质是社会资本的一部分，核心特点也是追求利润，只不过表现为利息、保费收入、担保费等利润形式。……