杨玉泉，刘妙华

(1.北京政法职业学院，北京100024;2.江苏省无锡市杨湾武警部队，江苏无锡214164)

多年来，在我国环境公益诉讼领域，由于缺乏法律依据，一方面存在公共环境利益受损的问题，另一方面又出现直接利害人无力告状、热心公益者无权诉讼代理的尴尬局面。2012年8月全国人大常委会通过了关于修正《中华人民共和国民事诉讼法》的决定，其中明确规定:对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。对于环境公益诉讼而言具有重要意义。但该条款的规定比较笼统，虽然在具体实施时可以通过最高人民法院的司法解释来解决，但是无论是法律还是司法解释，其出台都需司法经验，迁延时日成为必然。因此，构建环境公益诉讼案例指导机制，对解决当前存在的问题意义重大。

一、完善环境公益诉讼案例指导机制的必要性

1.完善环境公益诉讼案例指导机制，有利于打破环境公益诉讼成文规定的局限。由于人类自身思维的局限、语言本身的模糊性、法律制定程序的僵化以及颁布机关的限制，环境公益诉讼成文立法必然存在空白和漏洞，表现出滞后性，无法完全精确地表达立法意图。成文法规内容的稳定性和社会环境条件的多变性之间，一直存在着矛盾和紧张关系。化解这一矛盾，可以通过法院的具体裁判来实现。当环境公益诉讼立法上出现空白和漏洞，而法院又不得拒绝裁判时，法院可以通过对法律的解释来进行裁判，形成案例。……