马元甲

（大荔县水务局防汛办 陕西 大荔 715100）

1 基本情况

1.1 北洛河概况

北洛河发源于陕西省定边县白于山南麓的魏梁山，是渭河的一级支流，属黄河中游典型的多泥沙河流之一，自西北～东南流向大荔县东南汇入渭河，流域面积26905km2，干流总长680.3km。

1.2 北洛河下游河道及大荔县河段概况

北洛河自状头以下至河口为北洛河下游，是三门峡水库影响区。该河段两岸为黄土阶地与冲积平原区，北洛河下游河道长132.8km，为蜿蜒型河道，河段滩槽分明，河势较稳定，河槽宽约60m～480m。

三门峡水库建成运用后，为监测三门峡库区的冲淤情况，在北洛河下游布设有淤积测验断面23条。北洛河下游设有状头、南荣华水文站和朝邑水位站。

北洛河自段家镇北湾村（洛淤18#～19#断面之间）流入大荔县，沿西北～东南横穿大荔县中部，至赵渡镇新建村西南汇入渭河，境内岸线长121.5km，约占北洛河下游河段总长85%。北洛河流入大荔县后，河道进入冲积平原，流路曲折，游荡频繁，河谷宽一般为2000m～4000m，河槽宽约60m～170m。

1.3 社会经济情况

北洛河县境内流长121.5km，沿河分布着8镇59个村庄，5个国营生产单位，涉及人口8.8万人，滩区面积13.5万亩，农经作物主要以小麦、玉米、棉花、西瓜、花生、蔬菜、冬枣及高效设施大棚农业为主，是大荔县的“白菜心”，年创经济收入3.55亿余元。

2 防汛存在问题

2.1 泥沙淤积严重，河床大幅提升

三门峡水库建成运用以来，库区泥沙淤积逐渐发展，潼关河床高程逐年抬高，北洛河下游的泥沙淤积也随之发展。据陕西省江河水库管理局成果资料显示，截至2009年，北洛河下游共淤积泥沙2.9107亿m3。由于北洛河泥沙淤积的发展，河床不断抬升，到目前为止，大荔县南荣华河段河床抬升5.8m左右，朝邑河段河床抬升4.4m左右，这说明大荔河段河道泥沙淤积的严重性。

2.2 主槽萎缩，过洪能力下降

三门峡水库建库前，北洛河河口段，每遇黄河洪水倒灌，常因回水而落淤，但汛后又被冲刷，北洛河下游大荔河段，属泥沙冲淤基本平衡的弯曲型河段，平均比降1.7‰，一般平槽过洪能力在800m3/s～2000m3/s之间。河漫滩地及一级阶地前缘地下水与河水相互补泄，两岸洪涝灾害并不明显。

三门峡水库建成蓄水运用后，由于潼关河床高程淤高5.0m，加剧了黄河、渭河洪水倒灌顶托北洛河的影响，破坏了北洛河下游河段的冲淤平衡状态。由于泥沙淤积的严重性，直接导致了北洛河下游大荔县河段河床抬升4m～6m，河槽淤高，河道变浅，主槽缩窄，比降变缓，主槽过洪能力大为缩减，到目前为止，北洛河大荔河段主槽过洪能力为400m3/s左右，仅相当于三门峡水库建库前的一半还要多。

2.3 险情频发，灾情增大

由于北洛河下游主槽过洪能力降低，行洪不畅，河道摆幅加剧，弯道增多，险情频发，灾情增大。当出现较大洪水时，洪水往往出槽漫滩，从而增加了滩地的淹没机率。十余年来，北洛河大荔河段新增弯道20余处，4500余亩滩地掉入河中。2010年7月22日～24日，状头站流量维持在120m3/s～130m3/s之间，洪水淹没段家镇五洞电灌站揽车、花城电灌站钢船各一艘，其上机电设备报废；29日城关镇观音渡、下庙村新发弯道险情，东城南堤坝五处出现水毁垮塌，险工长度180m。8月20日北洛河南岸朝邑镇王谦村河段改道，河水全面南倒顶冲淘刷南岸，造成河道南岸严重坍塌200m，洪水逼近王谦村十组群众居住庄基不到20m，严重威胁十组20余户、100余人生命财产安全，形势非常危急。2013年七月下旬，朝邑镇霸城村、王谦村和沙底村河段相继出现弯道淘刷、塌岸毁田险情。护岸工程接连出险，防不胜防。目前大荔河段形成了“小水险情不断，灾情逐年增加，灾害不断加重”的不利局面。2013年7月23日16时，北洛河状头站发生631m3/s警戒量级洪水，淹没滩地5.5万余亩，经济损失7600万元。

2.4 防洪工程单薄，抗洪能力差

现有围堤工程70.31km，其中国家投资修建一处，长28.61km，设防标准为十年一遇3120m3/s洪水，其余11处，长41.7km堤防，是沿河当地群众上世纪60、70年代自发修建的生产围堤，为沙土结构，基础差，断断续续，支离破碎，防洪标准不足五年；现有的护岸工程，都是在紧急抢险情况下修建的，基础薄弱，防御标准低，加之受洪水顶冲，弯道淘刷，险工险段增多，水毁严重，抗洪能力差。

2.5 沿河人口稠密，滩区面积大，大汛时清滩撤离工作量大

北洛河大荔河段长121.5km，沿岸人口稠密，滩区面积13.5万亩，大汛时恰属农耕繁忙季节，滩区农耕人数多，清滩面积大，撤离人口多，战线长；加之赵渡镇新建、新安、春和三个村受到洪水淹没，大汛时都必须迁移安置，清滩撤离与安置工作紧迫。

2.6 涉河重要建筑设施多，保护与拆转任务重大

随着社会经济的发展和水资源的短缺，近几年沿河修筑的涉河工农业用水及交通建筑设施工程大为增加，沿河分布着育红矿泉水源地、渔场、浮桥（渡口）、淤灌站、抽水站及穿河公路、铁路桥梁等重要建筑设施达30余处，滩区对口抽井一千余处，这些重要的涉河建筑设施，大汛时都必须采取紧急有效的加固保护或拆除转移措施，才能减少洪灾损失。

2.7 巡堤查险战线长

北洛河大荔县境内，目前有堤防工程共计70.31km，护岸工程14处，长3.91km。这些工程对保护滩区13.5万亩耕地和大荔县农经“白菜心”免受洪水淹没，作用重大，大汛时都必须加强巡堤查险和监控，巡堤查险战线长、险点多、任务重。

2.8 洪水出现几率增大

北洛河状头站继2001年发生1390m3/s洪水流量后，至今已连续十余年未出现1000m3/s以上洪水流量了，按照河流自然规律与洪水发生的频率推求，北洛河发生大洪水的几率在增大。

3 对策与建议

3.1 对策

3.1.1 坚持防汛工作方针与原则

坚决贯彻执行“以人为本，以确保人民生命财产安全为首要目标；坚持安全第一、常备不懈、以防为主、防抗结合”的防汛工作方针和原则。

3.1.2 认真落实各项防汛责任制

按照国家《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规的要求，落实以县、镇两级人民政府行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制；实行县级领导包镇、包险段，县级部门包单位，镇领导包村组的防汛包干责任制。在清滩撤离工作上，坚持实行“谁的人谁负责，谁的地块谁负责，谁的辖区谁负责”防汛责任制，做到大汛时，在洪水到来之前，“清滩全面，不留死角，撤人快捷，干净迅速，安置有序，万无一失”。针对沿河所有涉河建筑设施，制订加固保护与拆除转移相结合的专项度汛方案，并将各个环节的职责落实到人。

3.1.3 编制切实可行的《防洪预案》

按照国家有关防汛的法律法规和陕西省与渭南市《防御洪水灾害应急预案》的规定与要求，结合大荔县目前河道行洪状态、工防能力和县情实际，在广泛征求意见，总结历年抗洪实战经验的基础上，编制修订具有实际操作性的县、镇两级北洛河《防洪预案》，完善各项防洪措施，在“防”字上做足准备，在“抢”字上用足功夫，在“撤”字上夯实措施，真正把“防抢撤”《防洪预案》的各项措施，层层分解，一一落实。

3.1.4 建立“四级”巡堤查险联动机制

建立和完善县、镇、村、组“四级”的公众参与、军民结合、干群结合、专群结合、平战结合的巡堤查险联动机制，力求险情早发现、早抢险，有效减轻洪灾损失。

3.1.5 组建防汛抢险队伍，备足抢险物料

组建县、镇、村三级，群专结合的防汛抢险队伍；储备各类抢险机械、车辆、设备；备足各类防汛物料、器材、工具，加强人力资源与物质保障。

3.1.6 加强汛情信息的收集与传递

主汛期，县、镇两级和有关单位，坚持执行24小时防汛值班制度，坚持领导带班、通讯人员值班的防汛值班机制，各级防汛值班领导与有关人员，手机要24小时开机；同时，县防汛办应加强与省、市防汛办和气象、水文、河道专管机构等部门的沟通与联络，保证汛情信息的准确收集与迅速传递，做到“上令准确下达，下情快速上报”。

3.2 建议

（1）建议对北洛河下游实施河道疏竣，减少河道泥沙淤积，以利洪水下泄畅通。

（2）建议有关部门，加强对北洛河下游的洪水预报及传递工作。

（3）对北洛河实施综合整治。对北洛河下游实施统一规划、综合治理工程，是大荔县沿河十余万干群的希望和企盼。根据社会经济发展状况，建议以北洛河堤防建设为重点，以控导、护岸工程为主要内容，理顺河势，控导流向，辅以淤灌、排灌工程，抽浑排清，防止滩区内涝和盐碱化，配套修建滩区防汛撤退道路，改善目前北洛河行洪条件，减轻大荔县防汛压力。

（4）从长远谋划，建议上级有关部门，加大对库区移民的投资力度，对受黄、渭、洛三河环包淹没的赵渡镇新建、新安、春和这三个移民村庄，规划实施、修筑高标准的护村围堤工程，以减少三河有汛时，移民群众频繁的搬迁之苦，使库区人民早日过上“安宁、和谐、富裕、幸福”的小康新生活。

4 结语

大荔县地处三门峡库区，北洛河横穿大荔县中部人口稠密区、农经作物与高效设施大棚农业“白菜心”，若发生大的洪灾，将对大荔县经济的发展和社会稳定造成十分不利的影响。因此，防汛减灾将是大荔县一项长期复杂与艰巨的任务。实现每年的安全度汛，是建设美丽大荔的迫切需要与基础保证，也是落实党的“十八大”会议精神的重要举措。只有坚持贯彻执行防汛方针与原则、全面做好《防洪预案》的编制与修订、建立和完善以行政首长负责制为核心的各级各类防汛责任制、加强防汛后勤人力资源与物质保障、加快防洪工程建设步伐，加大防汛宣传，努力提升人民群众依法防汛、依法抗洪的思想意识，才能打赢每一年的防汛抗洪战，才能实现人民群众的安居乐业！陕西水利