高晓静

(吕梁市水利局)

1 农田水利基本建设成效

2013年，吕梁市认真贯彻落实国务院和省政府农田水利基本建设视频动员会议精神，按照“打基础、利长远、惠民生”的总体要求，紧紧围绕全市农业产业化三年振兴计划宏伟目标，明确任务，突出重点，精心组织，科学规划，大力开展蓄水、引水、提水、节水、保水为重点的农田水利基本建设，取得了较好成绩。全市用于农田水利基本建设的总投资达到43.215 1亿元，投入工日1 191万个，动用机械台班40.8万台次，完成土石方量83 502.1万m3;年新增节水能力222.3万 m3，解决农村饮水安全人口17.790 2万人，完成灌溉面积10.107万hm2，建成千井灌溉富民工程182眼，末级渠系配套工程151.1 km;治理水土流失3.896万hm2，改造中低产田1.504万hm2，栽植核桃经济林4.02万hm2，高速公路沿线荒山绿化3 730 hm2。

2 农田水利基本建设特点

2.1 抓住了节点

10月9日，吕梁市人民政府召开了全市农田水利基本建设动员大会，通报了进展情况，并就秋冬及明春农建工作进行了安排部署，要求早宣传、早发动、早部署、早启动，决战2个月，全面完成2013年度农田水利基本建设各项任务。为贯彻落实11月6日全省农田水利基本建设暨防汛总结表彰视频会议精神，11月11日至21日，对全市农田水利基本建设进行了巡查落实。各县市区均迅速铺开了秋冬农田水利基本建设工程。11月10日，柳林县专门召开全县农田水利基本建设现场推进会，要求统一思想，落实任务，再鼓干劲，再加压力，迅速把农田水利基本建设推向新的高潮。11月14日，离石区召开了秋冬农建暨经济林管护现场推进会，分析研究了全区当前农建工作进展情况，进一步安排部署了秋冬农建工作。10月25日和11月14日，中阳县组织各乡镇书记、相关单位负责人对全县7个乡镇的农田水利基本建设工程进行了两次观摩巡查，经过现场无记名打分，一条龙排队，对每次排在前三名的乡镇通报表彰奖励，两次巡查共计发放以奖代补资金36万元，有力地促进了农田水利基本建设按部署节点顺利开展。

2.2 打造了亮点

2.2.1 劈山填沟垫滩造地，扩大基本农田面积

离石区田家会街道办前马家村为解决人多地少矛盾，在6月份铺开了千亩劈山填沟造地工程，上马挖掘机、装载机及运输车170台，劳力200余人，完成土石方400余万m3，造地46.69 hm2。柳林县要求县域范围内所有以资源开发为主的企业，完成一处面积在66.7 hm2以上的综合治理工程，造一块6.7 hm2以上的高标准农田。联盛集团积极响应，铺开了雷家沟、南尾沟等4处造地工程，上马机具142台，新造地82.04 hm2。交口县制定了露天开采矿产企业完成土地复垦和生态治理政策，新增基本农田628.98 hm2，其中华瑞、能源鑫建等9家露采企业完成土地复垦482.24 hm2，桃红坡镇齐家庄坝滩联治造地13.34 hm2，水泉沟机修梯田100.05 hm2，牛槽沟建设沟坝地33.35 hm2。中阳县下枣林村结合自身实际，实施山、水、田、林、路综合治理，修筑高标准泄洪渠道1 500 m，加固骨干坝1座，植树2万余株，造地 27 hm2。

2.2.2 加快开源节流工程建设，提高水资源利用率

汾阳市肖家庄片渠道防渗工程涉及肖家庄、西马寨、东雷堡等8个村，受益人口39 559人，受益面积2 870 hm2。项目区原有的斗、农渠道内杂草丛生，淤积严重，不能满足过流要求。项目工程实施以来，总投资1 209.73万元，完成渠道防渗22.469 km，建设渠系建筑物298座，实现了渠、田、林、路和控制建筑物五配套，大大提高了水资源利用效率。文水县西槽头乡裴会村更新机井11眼，井房11座，架设输变线路6.9 km，铺设节水管道12 km，桨砌渠道1 km，疏浚渠道3 km，维修桥闸17座，营造农田防护林6.67 hm2，基本达到了灌溉节水化、农田林网化、道路沙石化、种植多样化，实现了水、电、林、路、桥、井、渠七配套。

2.2.3 围绕河道综合治理，千方百计改善生态环境

孝义市在河道综合治理上下功夫，取得了明显成效。具体实施了孝河三期工程、曹溪河仁坊湖下游河道整治工程、曹溪河水系南东两湖工程、新城排洪渠清淤工程、旧城新建蓄洪池工程、张家庄水库清淤工程、东部10座蓄洪池工程、山洪灾害防治县级非工程措施项目等8大河流综合治理工程建设，大大改善了生态环境。

2.2.4 围绕农业产业增收计划，提高农田效益

孝义市紧紧围绕市委、市政府农业产业化三年振兴计划宏伟目标，坚持农业产业布局在哪里，农田水利工程延伸服务到哪里。除河道整治工程外，全面推进核桃经济林建设及通道绿化、流域治理、荒山造林、矿区绿化等生态造林工程，着力提升造林绿化水平，推动市域生态化建设进程。累计投入资金2.2亿元，完成各类工程造林8 670 hm2，其中核桃经济林3 330 hm2，荒山造林5 330 hm2，通道绿化21.5 km，农田林网1 330 hm2，补植栽树8.8万株。该市阳泉曲镇马庄村素有“九沟十八洼，年年打不下”之称。2013年大力实施农田水利建设、土地整理工程、核桃经济林工程和生态林建设工程，对全村土地进行大范围整理，投资达1 200万元，动土方35万m3，整理土地273 hm2，其中新增耕地84.04 hm2，新修机耕路9.8 km，修建排水渠3 200 m。同时，栽植核桃林273.48 hm2，刺槐林206.68 hm2。

2.3 找准了支点

搞农建资金是支点，没有资金的支撑，一切都是空话。在2013年农建工作中，坚持“以财政投入扶持水、项目建设带动水、工业企业反哺水、创新机制水养水”的多元投入新机制，形成了大搞农田水利基本建设的强大合力。据统计，共落实各类资金43亿元，创历年最高。兴县“一村一井”工程、农村饮水安全工程、坡耕地水土流失综合治理工程、淤地坝工程、中小河道整治工程、革命老区小流域综合治理工程等6大工程整体推进，共铺开农建工程240处，完成投资1.3亿元。康宁镇后红月和蔚汾镇千城两个治理项目，综合治理面积21.4 km2，投资500万元(国补)，3月份开工建设，至年底已全面完工。交城县共实施各类工程640处，总投资2.6亿元，完成中低产田改造580 hm2，农田灌溉8 400 hm2，260个自然村的3万户农民群众从中受益。

2.4 形成了热点

主要热点就是政府统筹抓，农、林、水、机齐心抓，形成全社会都来参与大搞农建的热潮。农建是一个系统工程，为此必须加强组织领导。具体措施:一是全面落实首长负责制，落实责任人，实行定任务、定投资、定时间、定奖惩;二是各部门协同作战，特别是农、林、水、机、扶贫、以工代赈等部门，能够各负其责，各投其资，密切配合，形成合力，从而真正使农建工程建成一片，受益一方。

2.5 解决了难点

农建工程的管理体制是人们关注的难点问题。2013年农建中，为解决这个难点，着重建立了三种机制:一是组织机制。在尊重群众意见、发挥农民主体作用的基础上，逐步建立起了农民自愿参与、村级自行组织、政府协调服务的组织形式，改变了过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法;二是建设机制。坚持公平公正、公开透明的原则，对大中型农田水利基本建设项目实行项目法人制、招标投标制、建设监理制和质量终身制，对小型、微型农田水利基本建设项目，推行政策公开、投入公开、补助公开和账务公开等群众监督机制;三是管理机制。在工程的经营管理中，强化市场经济观念，建立了产权明晰、利益直接的驱动机制。