刘松涛(辽河油田分公司燃气集团公司 辽宁 盘锦124010)

一、管道建设工程的特殊性

管道建设工程涉及的作业类别多，包括土建、电气仪表、工艺安装、放射性操作、车辆吊装等作业，而且多数需要持证上岗、专业性强。作为建设单位，对施工现场的环境、操作流程及软件资料等均需要实现监管，以确保完成建设任务、实现建设目标。由于管道建设工程的各专业特殊性，要求安全管理人员必须熟悉或熟练掌握各专业内容(主要包括各种电气仪表、机械设备的安全操作及作业环境的安全管理等)在工程结束，由建设阶段转为生产运行阶段后，安全管理则更加侧重于石油、天然气输配过程的危害因素管控，因此安全管理工作对人员配备的要求更高，实现全方位安全管理更难。

二、安全管理形式

项目实施中，为提高效率，较常见的做法是将安全责任进行分解，各参建单位各负其责，并由监理单位代表建设单位对全过程的安全与质量的进行监管，而建设单位则以定期与不定期检查作为监理单位及各施工单位安全工作考核的手段。

三、安全管理现状及存在的问题

1.危险点源多，专业人员少。由于管道工程涉及的专业众多，包括地面、地上、穿跨越、动火、用电、放射性作业、车辆吊装等各种操作，多数属于特种作业，危险点源众多，从高空至地下、从运输到定点作业、从机械设备到电气火及放射，均需进行安全防护，同时也均需要持证上岗。目前在管道工程中，受工作环境及人员管理因素的影响，一线作业人员中专业技能人员相对少，临时聘用人员多，对操作流程不能熟练掌握，项目结束后，多数会参与其他项目的建设。在工程施工中的很多实际操作者都是外雇工，他们的安全意识相对较薄弱，施工中难以按照规范工序作业而带来安全风险。因操作的专业化要求高、危险点源多、作业人员流动大、安全意识薄弱，造成了建设单位安全管理任务繁重。

2.严重依靠检查来实现安全管理，主动意识差。工程实施过程中，建设单位为使工程较快产生经济效益，往往更重工程进度而轻工程安全与质量；而施工单位为加快工程速度、降低投入、提高资金效率，也通常会根据建设单位的安全要求进行阶段性的提高安全作业标准，而不是主动积极的实施安全管理，从而易于产生作业过程的不安全因素。

3.重现场查处而轻整改及跟踪评价。各项安全管理均以现场为主，而使安全资料的编制落后于现场实际；检查过程中，也多数会以现场检查为主，对于存在的问题，不能进行严肃处理或因作业环境发生变化而忽略后期的跟踪落实，造成了短期能够整改的问题经常发生、整改困难的现状。因得不到持续的关注和跟踪，未形成真正的闭环管理，导致在下个项目中继续出现，形成恶性循环。

四、安全PDCA循环及标准化管理

1.标准化安全管理

包括标准化制度、标准化规程、标准化操作、标准化检查与资料。

建设单位方面，根据项目总体安排，参照各级安全管理文件制定项目的安全管理办法，检查方案、奖罚及整改制度，制定安全资料模板、检查内容与标准，统一项目的安全管理。

施工单位方面，明确由各施工单位参照国标、行标等对所涉及各类作业项目制定安全操作规程，对作业过程中的各类操作、作业环境进行详细的危害因素和安全隐患的分析，形成可操作的安全处置方案。

监理单位方面，由监理单位制定本单位的安全管理方案，并负责对各施工单位制定的安全材料进行审核后统一形成项目的安全操作标准文件后报建设单位批准。

通过分析及统一标准，可使施工单位操作人员、监理单位监理人员、建设单位管理人员从不同角度掌握各项操作的危险性及控制关键点，了解安全操作的重要性，提高安全管理的参与积极性，促进安全管理水平的提升。

2.PDCA安全流程

(1)制定安全管理计划

在工期计划的基础上，各施工单位根据各自的工作范围制定相应的安全培训、日常管理及检查计划，由监理单位审核后上报建设单位；建设单位根据安全计划文件，对整个过程的安全管理提出明确的检查计划与实施方案，包括安全管理目标、手段、检查频次等。

(2)执行安全管理方案

由监理单位负责执行日常的安全管理工作，发现不符合项及时上报建设单位并在授权范围内对不符合行为进行处理；建设单位则组织各方参加的定期与不定期检查，检查前由各施工单位自查自改，此部分工作完成后，建设单位对工程全部进行检查。

(3)查找安全问题

在各项检查中，应对施工单位及监理单位等的施工操作、安全资料进行检查。参照各单位制定的安全操作规程、提出的设备的安全状态、应具备的安全资质、应有安全管理资料等，进行逐项排查，并对查找到各项不安全行为进行汇总及分析。

(4)处理安全检查中问题

各项不安全行为经汇总后，召集各方进行讨论分析，对于可整改的，责令限期整改；对于经分析确系难以整改的，由责任单位提出整改方案及时间，或上报上级部门寻求解决，由施工单位及监理单位共同执行，建设单位验收后将解决方案形成资料进行存档，以指导此类问题解决方案的推广。

五、安全管理标准化PDCA的应用

安全管理常态化后，管道建设工程各项操作的标准化安全规程，是多次操作的经验与理论相结合的成果，可有效提高操作速度、质量，加快工程进度；而安全施工的环境，对于建设质量的提高及后期的平稳运行也将提供坚实的保障。同时，管道建设工程的安全管理模式，应用于多专业配合的其他性质的工程的安全管理中，同样也可以较好的提高安全管理人员的水平，加强工程的安全管理，为建设项目创造更好的经济效益与社会效益。

[1]高杰,刘丙辰.浅析工程项目管理标准化[J].项目管理技术,2010(10)：58-61.

[2]王庆红.关于石油天然气管道安全管理存问题及应对策略[J/OL].城市建设理论研究(电子版),2013(36).

[3]马斐,刘利,林燕.PDCA循环法在建设单位工程安全管理中的应用[J].山西建筑,2010(9):200-201.