□刘 凯(河南省漯河市源汇区水利局防汛抗旱办公室)

1 当前防汛抗洪物资的储备管理工作现状

目前我国防汛抗洪物资储备已经建立了较为完备的供给管理体系，数量和质量也都有很大的提升。随着社会主义市场经济的不断深化发展，以前的代储防汛物资部门已经转变职能，现在大部分省市采用中央民政物资储备和地方民政物资储备相结合、集中储备和委托储备相结合的方式或是委托储备和协议代储的形式。物资储备上每个地区的标准不同，主要由本地区的经济发展水平和拟定转移安置人口数量决定，救灾物资储备库建设标准要按国家的有关规定建设，救灾物资储备库的物资规模应根据辐射区域内自然灾害救助应急预案中三级应急响应启动条件规定的紧急转移安置人口数量确定。

防汛物资储备存在以下问题：一是市级物资储备数量不足，品种单一；二是防汛物资缺乏更新与补充，对于储备物资的核算不清晰，档案资料不够明确，物资保养管理不善造成部分物资大批量的过期储备，无法使用；三是各级防汛物资储备仓库规模不符合标准或是年久失修，给物资储备安全带来隐患；四是各市储备定额偏低或是不足，在面临救灾物资急需时不能有效及时地供给。

2 防汛抗洪物资储备质量管理的建议

2.1 加大防汛物资管理的规范化操作

2.1.1 加大防汛物资储备投入力度

各地市区根据《中央防汛物资储备及其经费管理办法》和《防汛物资储备德尔编制办法》，制定相应的物资定额清单，做好预算使物资储备工作规范完善，储备物资数量既要保证防汛需要，又不因储备过多造成浪费。

2.1.2 储备物资的布局要做到合理

在省级以下设立省级储备库，在防汛任务较重的地区设置密集，同时存放大量的抢险材料，一些救生和机动物资要放在省防办中心（大部分是省会地区），以便在抢险时统一调度。目前，防汛物资仓库布局不够合理，道路不畅，机械化水平落后。有些物资仓库建设时大多未通盘考虑，布置不够合理，不利于防汛抢险，有些仓库地处居民集中区域，道路狭窄，车辆进出不便，甚至车辆不通，要人工作业很长距离进行装运，同时仓库物资装运基本以人工搬运为主，只有极少量的机械设备，增加装运时间，大大降低了工作效率，满足不了紧急抢险物资快速调运的要求；有些设备已经老化，有些已经陈旧、带病作业，隐藏着许多不安全因素。各级政府要根据现有情况更新抢险设备，做好抢险应急道路的提前维修工作。

2.1.3 抓好仓库的日常管理和维修

目前的防汛物资储备仓库库房很多建于几十年前，建设时间早，受当时的条件制约，所建防汛库房大多为砖木结构，建设标准低，建筑面积小，工程造价低，在长时间的管理使用中暴露出许多问题：物资仓库存储空间小，给存储物资带来了一定的困难；仓库建成后，库房设施资金投入少、维护缺失，有些已成破旧库房；库房防水建筑材料老化严重，雨季极易漏水，危及存储物资安全；库房抗压性、保温性、通风效果、湿度等性能较差，不利于防汛物资长时间存放；消防设施不到位，防汛物资基本为易燃物，火灾安全隐患多。各级政府相关部门应及时的对储备仓库进行修缮，并加强仓库工程建设的监督，确保其建筑质量。

2.2 加强防汛抗洪物资保养、检查和监督

保管保养是物资储备工作的重要内容，各地应根据不同地区的防汛抗洪特点，结合当地的气候和地理形势、仓库存放条件，对物资采取科学的保管保养措施，确保防汛物资的质量，并定期检查储备物资，做好防汛物资的统计、使用和调度工作。在汛期要加强值班，保证命令畅通，资料收发及时。防汛物资储备必须要按照“定人、定点、定责”的要求储备到位，各地各单位储备的物资要登记造册，编制详细清单，包括型号、品种、数量、质量、联系人、责任人等情况，报各级防指备案，并要留有余地。要为抢险救灾提供通信、通电、道路、燃油等必要保障。要实施就近储备，特别是病险水库、不通公路的水库一定要储备必要的抢险物资，以备随时之需。物资储备以县（市、区）储备为主、市本级储备为辅的原则储备，市物资储备加大检查力度，督促各地各单位落实到位。存放物资要有明确的清单，物资的财账、实物互相一致，仓库环境要整洁、堆放整齐。在汛期更应该加大对防汛物资的检查次数，将物资种类和编号统一起来，输入数据库，便于管理查找和调用。

2.3 严格定额足额储备防汛物资

各级部门应该严格按照国家定额要求足额储备防汛物资，在汛期来临之前做好物资的筹备和入库工作，并建立档案信息。防汛储备物资的统计和核算。储备的防汛物资品种要必备甙类、土木布、黄土砂、桩木等主要防汛抢险物资。防汛工程物资储备必须按照国家防汛物资储备定额标准储备防汛物资，电力、交通、通讯、卫生、民政等部门都要部署相应的定额标准，尤其是电力通讯方面的应急物资应做到足额储备。

2.4 建立储备物资更新预算

防汛工作的主要抢险物资要及时更新，确保其质量。对于有使用年限要求的库存物资要进行种类划分，建立储备物资这项预算。机械类能为社会服务的设备非汛期可以出租，管理者提取部分管理费计入更新资金，采取协议储备可以有效节约资金和实现社会效益，在今后的防汛物资储备中，要灵活地运用物资储备的方式，更有效地满足抗洪抢险的需要。

2.5 加大防汛抢险物资社会化储备

物资储备要转变以政府储备为主的观念，将物资储备逐步推向社会，本着“备而不用、用后付款”的原则，采用合同、协议储备等多种形式，由社会各企业代储、代管防汛物资，加大社会化储备力度和储备范围，增加储备品种，建立日常核查制度，有利于防汛抢险技术的创新和新材料的推出应用，减少防汛部门用于储备管理防汛物资的人力、财力。除此之外，各级各部门一定要加强协作，防汛指挥部各成员单位要全力配合，落实责任，结合各自工作职责储备相应的抢险应急物资，关键时刻各种防汛物资要调得出、用得上。此外还要充分挖掘抢险应急物资储备潜力，筹措一定的资金，及早筹备防水沙袋、发电、照明、抽水排水等救灾设备，落实人力、物力、车辆，全力保障救灾工作需要。

2.6 加强防汛抢险物资管理人才的培养

要积极建立管理人才队伍，培养仓库管理高素质人才，以爱岗敬业、遵纪守法、讲究奉献为教育主题，形成“防汛抢险、重于泰山”的责任意识和大局观念，要让大家了解防汛抢险基本知识，掌握各种防汛物资使用方法和防汛物资储备条件，熟练的对防汛机具等进行维护保养，严格执行防汛物资储备的各项规章制度，准确做到账、卡、物三者相符。

3 结语

我国是一个自然灾害频发的国家，在应对防汛抗洪工作中，不仅要做好抗洪工作的工程项目，加快抗洪基建工程的速度，保证质量，还要做好防汛抗洪物资储备管理工作，强化储备物资的存放和保管，切实做好防汛物资的供应工作。此外，我国沿海是一个洪涝台潮灾害并存多发地区，目前还存在着不少的防汛薄弱环节、安全隐患，防汛物资保障在任何情况下都是不可松懈的。要高度重视防汛物资规范化储备工作，统一安排、统一部署，安排资金全面落实各项工作，并将其作为防汛防台抗旱日常管理的重点工作来抓好抓实。

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