□ 崔恩贵 □殷欢庆 □冯光连（河南省人民胜利渠管理局）

人民胜利渠灌区位于河南省北部，属于黄河、海河流域，南起黄河，北至卫河，西界共产主义渠，东沿黄河故道延伸至柳卫、丰庄一带。灌区设计灌溉面积12.33万hm2，受益地区包括新乡、焦作、安阳3市的武陟、新乡、获嘉、原阳、延津、卫辉和滑县，共计47个乡（镇）973个行政村，总人口265.40万人，该地区是河南省粮食主产区。

灌区专管机构—河南省人民胜利渠管理局，为正处级准公益性事业单位，隶属于河南省水利厅，管理局下辖3个分局（副处级）、5个直属管理处、1个科研单位，现有人员770人。

河南省人民胜利渠管理局管理范围大，战线长，涉及的县市多、水事关系复杂，监管任务繁重。随着工农业经济发展、人口增加、村镇改革，水事纠纷矛盾频发，河道管理范围内的水事活动日益增长，违规破坏堤防、占地搭建建筑物的事情时有发生，屡禁不止，水政执法工作仍然面临严峻的形势。

1 水政执法工作存在的问题

人民胜利渠管理局水政监察工作起步较晚、基础薄弱，执法队伍和能力建设相对滞后，回顾总结前几年的工作,水政监察工作面临着许多困难与问题,主要表现在以下几方面。

1.1 缺乏执法主体资格，制约水政监察工作深入开展

执法队伍地位不高，权威不足。水政执法队伍所在的单位尚属事业单位，水政人员属于事业身份，不具备执法主体资格，直接查处违章建设项目不符合法律规定，难以完成河道执法检查任务。面对违章工程处于两难境地，制约了水政监察工作的深入开展。

1.2 灌区服务对象水法制观念淡薄

人民胜利渠灌区主要服务对象为村镇百姓，水法制观念淡薄，认为土地谁占谁有，特别一些孤寡老人，在堤防上开荒种地，不知道这样可能会产生严重后果，不愿意改变思想，加之违法人员多为弱势群体，执法过程中执法人员多有顾虑。

1.3 水政监察工作力量相对薄弱

人民胜利渠管理局管理范围较大，目前在编水政人员只有13人，执法力量薄弱，因此很难及时发现和制止违法水事行为。面对分散的执法范围，普法教育、案件预防、违法查处等工作只能处于被动状态。

1.4 水政监察人员的素质有待进一步提高

经过近几年的学习培训,全体水政监察人员的总体素质已有较大提高,但由于新近颁布的法律法规较多,学习领会需要有一个过程。因此,加强水政人员业务知识和思想教育，仍是水政监察一项重要的基础工作。

2 对策与措施

2.1 强化法律制度宣传，提高全社会法律意识

每年可以开展五个宣传教育活动。一是3月份实施“世界水日、中国水周”宣传教育活动；二是4月份实施取水许可管理和节水型社会建设宣传周宣传教育活动；三是5月份实施汛期前水法规宣传教育活动；四是6月份实施“六五”普法宣传周宣传教育活动；五是12月份实施“12.4”全国法制宣传日宣传教育活动。活动期间可以采取多种形式将水法规送到村镇机关和村民手中，达到广大村民知晓《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法规政策的目的。

2.2 坚持巡查制度,把水事违法事件消灭在萌芽状态

坚持日常巡查制度,每周不少于1次，每年播种时期、汛前汛后进行重点巡查,每次巡查都要填写巡查记录,注明时间、地段、人员、违法违章情况及处理意见,对当场不能处理的要及时向领导和上级单位汇报,力争早发现、早处理。只有坚持巡查制度,才能快速、及时、有效地发现和查处各种水事违法行为，提高巡查效果，降低水行政执法难度。

例如：人民胜利渠总干渠节水技术改造前为土渠，开荒现象屡禁不止，且主要开荒人员为老年人，沟通对于老百姓总是达不到效果，强制措施又无法进行。后来，执法人员在每年播种时期都加强巡河，制止在种子未播种之时，坚持了2年，开荒现象基本被杜绝，河道安全达到了极大的保障。

2.3 加大对典型违章项目查处力度

近年来，人民胜利渠管理局东三分局加大了对违章建设项目的查处力度，东三干渠违章建设项目增长的势头得到了有效遏制。要打破水政监察工作的不利局面，应选择违法性质恶劣、涉及面广、影响较大的典型违法水事案件，多部门联合行动，严肃查处，重点突破，以点带面，推动水政监察工作的健康发展。

2.4 加强水政监察队伍建设，提高执法人员综合素质

水政监察队伍建设，是“实施最严格的河道管理制度”的组织保证。水政监察人员是水法律法规的具体实践者和操作者，

水政监察人员的工作能力的高低，直接影响水政工作的质量和效率，是关系到水政执法成效的大问题。因此，加强水政执法队伍建设十分重要和迫切，必须有一支思想过硬、组织严密、业务精湛的水政监察队伍。应尽快充实专业水政人员，加强专职水政监察队伍建设，完善水政监察人员参加法律学习的相关制度，不断提高水政监察人员综合素质和执法办案能力，使之逐步走向正规化、职业化、现代化，努力打造一支“政治过硬、作风优良、能打胜仗、文明执法”的水政监察队伍。

2.5 加大投入，不断改善水政监察执法装备和办案条件

目前水政执法工作缺乏有效的保障，工作经费、装备等问题还没有很好落实。基层执法队伍服装不统一，执法证件不全，执法装备缺乏，这不仅有损单位的形象，影响工作效果，而且直接影响了水政监察效能的提高和水政人员积极性的发挥。

要加强水政执法队伍能力建设，在提高水政人员素质的同时，也要不断改善执法装备和条件，保障执法办案工作经费，提高水政执法装备的现代化水平，才能有效促进人民胜利渠水行政管理工作健康有序发展。