福建省永春县呈祥乡农业综合服务中心 颜春雷

引言

针对我国农村经济发展落后，农业用具更新速度较慢的这一现状，国家近年来出台了一系列针对农村的经济补贴政策，通过各种各样的补贴方式力求从经济上支持农村农业的稳步发展，而农机购置补贴政策也是在这种大的背景下出台的，旨在更新农村农业的生产化设备，提高农民的生产效益。然而国家的这一惠民政策在其推行实施的过程到底取得了怎样的实际效果，仍旧是我们需要分析与探讨的话题。本文即针对农机购置补贴政策自推行以来的具体实施效果所做的分析，希望能得出关于农机购置补贴政策在具体实施进程中的效果。

1 农机购置补贴政策的出台

农机购置补贴政策，又称农机具购置补贴政策，是国家推行的针对具有农村户口的农民、职工等基层群众购买农业生产用具所实行经济补贴的一项惠民政策，旨在提高农村农业化生产的效率，增加农民在农业生产中的收益，致富于民。2004年从中央的年度工作会议上正式出台，被写入中央关于推进农村发展的一号文件中，随后开始在全国各地进行初步实施。农机购置补贴政策是国家关于“三补贴”强农惠民政策中的一项具体举措，对于落后的农村农业生产有着重要的发展意义。按照中央关于该项政策的具体部署，财政部与农业部从2004年正式开始，共同联合推进该项政策的实施。首批在全国的66个县开展了补贴政策的实际行动，总共耗资7000万元对农民购买农机具进行了经济补贴。随后，中央关于这一项政策的投资力度逐渐加大，款项也及时调动到位，对农机购置补贴政策的具体实施产生了巨大的推动作用。

2 农机购置补贴政策的发展历程及其效果

2.1 发展历程

农机购置补贴政策从2004年正式出台到如今，已经走过了整整十年的发展历程，在其推行实施的过程中，整体上可以划分为三个发展的阶段。1998年开始到2004年为初步发展阶段，1998年我国的土地制度开始实现改革，农民在农业生产上的积极性得以调动，对农业生产的投入力度加大，在这一阶段内，国家开始推行一些惠农强农政策，对农业各方面进行补贴；2004年到2009年为发展的深入阶段，自从2004年中央的经济会议上正式将农机购置补贴政策写入到农业一号文件中，关于这一政策的实施开始进入到一个快速、成熟的发展阶段。这一阶段内，国家与地方政府紧密配合，使得这一政策得以大力推行，在短时间内取得了良好效果；从2009年以后开始，该政策进入到一个完善化阶段，经过几年的快速推行，如今的农村生产都已经享受到了这一政策的覆盖，对农机的购置需求也进入了一个稳定阶段，标志着该项政策的实施进入了完善稳定阶段。

2.2 实施效果

农机购置补贴政策自从十年前开始推行，在其具体实施的过程中的效果是有目共睹的，也是全国农民都是看在眼里的。从2004年该项政策正式出台文件开始，当年在全国66个县区推行了该政策，总共补贴金额为7000万元人民币，从2004年开始往后一直到2009年，这段时间内该政策的推行可谓是势不可挡，六年间累计补贴金额199.7亿元人民币，创下了史无前例的记录。其中仅09年一年之内补贴130亿元，足见该项政策对农村农业机具购置所产生的巨大推动力。2009年，全国享受农机补贴政策的农业机具总数达到343万台，享受这一优惠政策的农户数超过300万户。由此可以看出，农机购置补贴政策在其推行实施过程中所表现出的潜力是巨大的，给农民和农村农业生产，带来的利益也是巨大的、切实的。

3 政策实施中存在的问题与解决方案

3.1 政策推行过程中的问题

从农机购置补贴政策推行十年来所产生的积极效益与其对市场产生的巨大活力来看，该项政策是一项巨大的惠民政策，带给农民的是极大的福祉。然而，不可否认的是在该项政策的推行实施过程中仍旧存在着一系列的问题，为了能够更大程度地推行该项政策，我们需要找出农机购置补贴政策推行实施过程中存在的这些问题。补贴机具价格不符合实际的问题，因为农机具的生产主要还是市场厂商自主生产，因此价格也由其来进行规定，尽管农机补贴政策会针对购机价格进行补贴，然而农机的厂商却可能会抬高价格以此来获得更大的利益，尽管有农机补贴政策的扶持，但是农民在购买机具上仍旧需要较大的投资，这也就违背了维护农民利益、造福于农民的主旨。

3.2 针对问题如何改进

针对农机购置补贴问题中存在的一系列问题，我们提出了适当的改革方案。完善市场的价格监管体制，与农机补贴政策的推行配套实施。针对市场中存在的农机生产商可能会随意抬高农机具售价的问题，这就需要我们的市场监管部门来进行严密监督，了解市场农机具的原先价格，防范其肆意抬价，及时整顿价格随意调整的现象，制定严格的市场销售制度，能够配合农机购置补贴政策更好地推行与实施，有关市场监管部门在这一问题上要严正立场态度，始终以保证农民的根本利益为前提，有效治理农机销售环节与农机购置补贴政策的配套，保证该政策能够顺利实施。

4 总结

农机购置补贴政策作为众多惠农强农政策中的一项重要举措，尽管其推行时间并不长，然而该项政策在实际推行中表现出的强大的优越性是不可忽视的，经过十年来的发展，该项政策在我国农村所产生的效益已经不可估量。另一方面，从农机购置补贴政策推行以来，我国的农机生产动力得到了快速增长，农业生产化水平得以迅速提高，农村农业发展水平得到大幅增长，也为我国的农业粮食的安全问题做出了巨大的贡献，对农业生产的整体发展起到了不可估量的作用。因此，可以看出我国的农机购置补贴政策在其推行实施的过程中取得的效果是非常显著的。

[1]洪自同.农机购置补贴政策实施效果研究[D].福建农林大学,2012.

[2]何万丽,朱瑞祥,黄玉祥,赵晓峰,马辉.我国农机购置补贴政策实施效果分析[J].农机化研究,2010,04∶195-198.

[3]刘博.农机购置补贴政策绩效评价与农户满意度影响因素研究[D].南京农业大学,2012.

[4]李新仓.我国农机购置补贴政策实施的绩效及对策研究——以昌乐县为例[J].农机化研究,2014,06∶233-236.