刘 义，陈志英

(1．河北联合大学 管理学院，河北唐山063009;2．河北联合大学 文法学院，河北 唐山063009)

住房是人类赖以生存的必要条件之一，也是人类生存的基本权利之一，不仅仅关系到社会成员的基本生活，更关系到整个社会的稳定和发展。随着经济的发展和住房商品化的改革，住房成为民生问题的重要方面，人类的居住需求与房屋价格之间的矛盾日益显现，这就需要政府通过建设保障性住房加以解决。

我国从1995年开始开始推行保障性住房建设，即“安居工程”。目前，我国已经建立起了以经济适用房、廉租房、公租房、两限房为主的住房保障基本框架。但是由于保障性住房用地供给不足、缺乏建设资金、地方政府消极怠慢、相关法制法规制度监管不到位等各种原因，虽然经历了十五年历程，但发展仍然滞后，无法满足低收入者日益增长的基本住房需求。这不仅在社会中造成了比较恶劣的影响，同时也严重阻碍了我国保障房政策的顺利实施。因此，把握我国保障房分配环节，完善我国保障性住房分配制度，实现保障房合理分配势在必行。

一、我国保障性住房分配的现状

从1998年开始，我国对城镇住房制度进行全面的改革，保障性住房进入起步阶段。2003年，为了促进房地产市场健康发展，国务院18号文件提出要建立和完善保障性住房制度，其中把经济适用房归入城镇居民保障性住房。

从2007年开始，保障性住房进入快速的发展阶段，在“十一五”期间，各个地区的各类保障性住房总量达1630万套，其中1100万套基本完成。……