○竺 剑 戴标兵 王 坤 冯 捷

习近平总书记在2013年6月召开的全国组织工作会议上指出，好干部要做到信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。并在讲话中提到要下大气力抓好年轻干部的培养工作。市委书记韩正同志在多个场合指出，上海已到了没有改革创新就不能前进的阶段，最需要的就是敢担当、敢负责、敢碰硬、敢闯敢干的干部。

2013年，“加快在实践中培养选拔年轻干部”作为市委一号调研课题正式启动。随着“面向实践、面向基层、面向群众，要成为上海各级党组织选人用人培养人的基本方法，长期坚持下去”要求。我们通过走访市、区两个层面，企业、高校、机关、科技四个领域的组织部门，了解当前上海年轻干部特点，并针对加强年轻干部作风建设的相关路径，形成报告。

根据安排，调研工作主要分为三个阶段：

1.前期准备阶段。这一阶段主要制定调研计划，查阅相关资料，设计调研访谈提纲，请老师专门辅导、联系落实调研单位。

2.实地调研阶段。这一阶段分别走访了市委组织部、浦东新区组织部、市科技党委组干处、市国税局、地税局人事教育处、上海建工集团组织处、上海大学党委组织部，并在浦东新区组织部的协助下召开了浦东新区部分年轻干部座谈交流会。

3.最后撰写报告阶段。集体讨论确定撰写思路，在课题组成员提炼调研体会的基础上，形成初稿并反复讨论修改最终定稿。

上海年轻干部的主要特点是：

相比“60后”中的很多人都是从最基层最艰苦的地区摸爬滚打起来，“70后”出生在一个解冻的年代，没有经历大苦大悲，但也并非是衔着金钥匙出生的一代，那是一个胶着纠结的年代，处于各种力量的最后角力阶段。在成长阶段完成了系统的教育，有很多甚至有机会出国深造，知识结构亦中亦洋，最年长的现在也不过44岁。年龄精力正当时。

“80后”出生于一个蓬勃的时代，路线上万宗归一，思想上百花竞放，经济上百舸争流。从小学到大学到留学一个完整的教育系统塑造了更具专家潜质的未来官员。成长于一个充满了竞争的年代，赶上了信息化的起步和发展阶段，观念与全球同步，更具现代的管理思维。成长在独生的家庭环境中，所以被后来赋予自私自利的标签，这也成了仕途上被前辈所诟病的理由。

年轻干部有热情、有眼界、有个性。相比老一辈干部，年轻干部自我意识较强，考虑他人较少、合作意识较差、感恩意识不足；作风较为浮躁，不太愿意承担基础性工作，功利心较强；对来自上级或他人的一些批评建议较为敏感，不太容易听得进别人的意见；有时对上负责过头，对下关注不够。

总的说来，上海的很多年轻干部不缺知识学历、不缺聪明才智，缺的是与广大群众同甘共苦、共同奋斗的经验，缺的是解决难题的实践能力。缺少经历一些难事、大事、复杂事；缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验。缺少与群众一起摸爬滚打、并肩奋斗，要真正做到信念坚定就缺乏基础，不经过困难、风险和挑战的考验，没有艰苦工作磨练，肩膀就硬不起来，也就很难在关键时刻勇于负责、敢于担当。

根据上述特点，我们认为，加强年轻干部作风建设的路径必须注重针对性，提高有效性。对于各级领导干部来说，一切从实际出发、一切为了群众的意识并非与生俱来，而是磨练出来的，根本靠实践、舞台在基层。对于组织部门来说，评价干部要科学，用人导向要更鲜明。

1.舞台在基层。基层就是第一线，基层就是最前沿，基层条件最艰苦、环境最恶劣。加强年轻干部作风建设，就要将干部放到基层艰苦环境中去，派到改革和发展的第一线去，在基层实践锻炼中增强党性、改进作风。一线矛盾冲突较多、突发性事件较多，在一线锻炼能够迅速提高年轻干部做群众工作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力。调研得知，今后上海年轻干部到基层磨练，不再搞简单的挂职，而是踏踏实实交流任职。32名市级机关处职干部已经到区县交流任职。浦东新区积极响应市委要求，培养锻炼年轻干部，34名副处级、科级干部安排到居委会、村委会任职锻炼。上海大学组织部认真梳理并选调年轻干部赴校内教育教学改革最前沿、困难压力最大的岗位，如钱伟长学院、社区学院建设、延长校区功能改造等任职历练。

2.根本在实践。事非经过不知难。多经事，经历过大事、难事、复杂事，有助于切实转变年轻干部不敢担当的作风。年轻干部缺少经历一些大事、难事、复杂事的实践磨练，闯劲干劲明显不足。上海建工集团以重大工程为平台，提出“建一流工程，育一流人才”，在实践中培养锻炼年轻干部，通过“滚一滚”（经历）、“带一带”（帮教）、“压一压”（压担子），带动年轻干部快速成长。国家重大项目是科研院所培养、锻炼和选拔年轻干部最好的载体和平台，科技系统党组织通过压担子，在重大项目的实践中引导年轻干部主动作为、敢于负责。多岗位锻炼实践，有助于年轻干部拓宽视野，较快成熟。市国税局、地税局通过“四挂”（即“上挂”基层干部到市局处室挂职，“下挂”市局处室干部到基层分局挂职，“内挂”在系统内不同职能的单位挂职，“外挂”到税务师事务所、会计师事务所）多岗位培养和锻炼年轻干部。

3.评价要科学。荀子曾说：“口能言之，身能行之，国宝也；口行善，身行恶，国妖也。”衡量一个年轻干部作风的优劣，不能仅听其言，还要察其行，更要观其果。既要看年轻干部的知识水平、工作能力，更要看政治素质、品德修养和群众口碑。干部好不好，群众说了算。必须深入到群众中去，依靠群众识人，发现善于同群众打交道，有为群众服务的本领、群众公认的年轻干部。科技系统党组织在评价年轻干部时尤其注重三个是否一致：言行是否一致，对上对下是否一致，对自己对他人是否一致。上海大学从去年开始尝试对二级单位进行全系统管理，目标牵引结合满意度测评，防止干部“小富即安”做老好人。浦东陆家嘴集团以360度评价体系考核干部，引导年轻干部敢闯敢试敢担当。

4.导向要鲜明。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。选什么样的人就会有什么样的干部作风。年轻干部作风问题尤为突出。以鲜明的用人导向，促使年轻干部转变作风。在鼓励更多的年轻干部到基层、到生产一线和艰苦地方去经受考验、成长成才的同时更要注重选拔基层中善于做群众工作、能妥善应对复杂局面、有处理实际问题能力的优秀年轻干部充实党政领导机关，改善优化机关干部队伍结构。在去年下半年开展的全区优秀年轻干部大调研工作中，浦东新区组织部门进一步扩大了干部比选范围，打破街镇、机关、企事业单位界限，在选人用人上创设了新平台，不唯分数、不唯票数，让更多的人才在小、中、大平台上比选，优中选优。引导干部把主要精力放在做好工作，而非担心是否会被埋没。同时提供部分竞争性岗位，以赛马方式选拔，不局限条条框框，不拘一格选拔人才。昔日“扁豆姑娘”经推荐现已成为区妇联兼职副主席。

通过这次调研，我们体会到，年轻干部作风建设是干部队伍整体作风建设的一部分，不能够孤立的看待年轻干部作风问题。加强年轻干部作风建设也不能就事论事，要站在干部队伍作风建设乃至党的建设的全局看待年轻干部的作风建设问题。

作风建设不应是一阵子的突击行动，短期行为，要经常抓、持久抓，要与干部的选、育、管、用全过程紧密结合。

客观环境对干部作风建设会带来影响，但年轻干部作风上的种种不当表现或不足说到底还是党性不强，主观出了问题。加强年轻干部作风建设要始终强化党性修养。

时代发生变化，发展要求更高。深化改革更需要敢闯敢试敢担当的干部。年轻干部能否成为改革先锋，需要制度设计、需要领导重视，更需要包容的氛围营造。调研中，无论是市、区的组织部门还是不同领域的组工干部，都一致认为容错机制、包容心态是当下政治生态所缺乏的，容错保护机制对于干部能够敢于担当、主动作为尤为重要。