颜 涯，裴莲莲

(1. 北京市规划委员会，北京 100045； 2. 北京市测绘设计研究院，北京 100038；3. 城市空间信息工程北京市重点实验室，北京 100038)

一、引 言

随着城市建设进程的加快、人口数量的剧增，北京作为首都，与之而来的建设项目日益增多。建设项目的审批流程从立项规划选址、建设用地审批、项目规划设计审批(招标)、监理、施工招标、报建施工，涉及规划、国土、环保、园林绿化、发改、文物、消防、卫生、路政、交管等16个相关部门，20个审批环节。在审批流程过程中，为给予许可和不予许可的决定，各业务审批管理环节多依赖于其他一个甚至多个部门的数据，如国土预审工作，就需要调用规划部门的总规、控规数据，而以往由于条块分割的政府管理体制[1]，各部门之间独立办公，行政审批结果都由各部门专有，即所谓的“信息孤岛”、“信息烟囱”现象[2]，造成信息无法共享、总体审批效率较低，还存在同一业务的办理过程中出现数据重复搜集、来源不统一、数据相互矛盾等，加大了申报单位的申报难度。

为解决这些突出、共性问题，本文以北京市建设项目审批流程中涉及的北京市国土资源局(简称国土局)、北京市规划委员会(简称规划委)为试点，初步探索研究各部门之间的审批结果数据的共享及应用，提出建设一个基于政务网、以分布式空间数据共享为基础，支撑北京市建设项目协同审批及领导决策的、全市统一的协同审批平台，初步实现市规划委和市国土局在项目审批过程中的基础数据共享、信息共同利用、审批进度互知，有效提高政府工作效率，减轻申报人负担。

项目建设以北京市规划和国土的基础数据、业务数据为核心，依托成熟的数据库管理和GIS技术，按照统一的标准，建立一个支持北京市建设项目审批的空间数据库，在此基础上，构建空间数据共享服务与监管平台，主要提供数据管理、配置管理和服务引擎等功能；此外，建设一个协同办公系统，包括为市规划委和市国土局提供的建设空间数据查阅系统和建设项目全周期管理系统。

二、建设思路

1. 总体架构

北京市空间数据共享与协同审批系统建设是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以政策、法规、规范、标准、信息化机构及安全体系为保障[3]，由一个主节点中心库、两个分节点数据库(规划委共享库、国土局共享库)为数据库基础，以空间数据共享服务监管平台为枢纽，构建空间数据查询系统和建设项目查询系统，为北京市发改委、国土局、规划委等部门间的数据共享、审批信息互知互查、业务协同审批提供技术支撑。系统设计架构如图1所示。

图1 系统架构图

2. 开发平台选型

考虑到系统建设中涉及大量矢量、栅格地图，为有效管理海量空间信息及其属性信息，系统数据库平台选择Oracle 10g。空间数据共享服务与监管平台选择Vistual Studio 2008作为开发工具。

综合考虑目前北京市规划委、国土局现有数据和系统的状况，协同审批系统应用开发选择ArcGIS Server 9.3系列产品作为GIS平台。ArcGIS Server是一个基于Web的企业级GIS解决方案，可为创建和管理基于服务器的GIS应用提供一个高效的框架平台。为提升用户体验，系统审批的前台开发选择Flex开发工具。Flex是Adobe公司推出的一个富互联网应用程序，是企业级应用程序客户端的最新技术，具有高度的用户互动性和丰富的用户体验。Flex对前台的表现力进行大幅度的增强，进一步提升界面的友好程度，并且减少用户与系统的远程交互频率，可轻松构建更为直观、易于使用、反应更迅速的Web应用程序[4]。

3. 关键技术

面向服务架构(service-oriented architecture，SOA)是一种分布式组建模型[5]，是当前国内外数据共享建设的主要服务架构之一。平台建设以SOA思想为指导，以Web Service技术为手段，结合数据库技术，多源数据的整合和异构数据的同步技术，及GIS图形服务引擎等技术，实现统一标准下的资源整合和应用系统集成。

为了充分发挥GIS系统的空间分析和可视化功能，降低系统的响应时间，系统采用先进的动态地图图片引擎技术发布基础空间数据，采用ArcGIS Server发布业务空间数据。

三、数据库设计

1. 数据库总体设计

结合本项目业务管理特点，采用逻辑集中、物理分散的模式，将各类数据分散到各审批部门，由各审批部门通过相应的业务应用系统负责更新。数据库建设按照“1+N”的模式建设，一个主节点和N个分节点的分布式存储形式，主要包括一个主节点数据库和两个分节点共享数据库，即国土局分节点共享库和规划委分节点共享库。

国土局和规划委所能共享的数据分别存储在各自分节点数据库服务器的共享库中，对所有数据的描述信息和对业务协同的关联则存储在主节点数据库服务器的中心库中。主节点中心库部署在中心节点数据库服务器上，主要存储目录数据、元数据及建设项目数据，不存储具体的空间数据及行政审批数据，起到对空间数据及建设项目行政审批数据的索引作用。建设项目数据提供对建设项目行政审批信息的查找、索引功能，并建立同一项目的各行政审批信息的前后衔接关系，包括行政审批事项名称、项目名称、批复文号、批复时间及各行政审批事项之间的关联关系。

2. 数据分类、编目与元数据

数据分类与编目是数据共享的重要前提之一，目标是将数据库内所包含的信息资源以目录树的形式发布，方便各审批部门查询。按照数据属性分为空间数据和业务数据。在空间数据的分类上，数据大类按照空间信息的共享需求程度划分为四类，即“基础数据”、“规划成果数据”、“行政审批数据”、“专题数据”四类；按数据来源分为规划委数据、国土局数据。

在空间数据目录编制上，按照用户的需求，与分类相同，空间数据目录需按数据类型和负责单位分类。根据目前规划委及国土局办理业务类型，对业务数据进行分类。按照业务类型分为行政许可类业务和行政服务类业务，按照负责单位分为国土局业务和规划委业务。

元数据是对数据的描述，对于空间数据，元数据采用分级建设的模式，分为“目录—数据集—要素类—属性项”四个级别。目录的元数据包括：目录的名称、应用领域、密级、用户类型、数据来源、所包含的数据集等。对于业务数据，元数据分为“目录—业务”两个级别，目录的元数据包括：目录的名称、应用领域、密级、用户类型、数据来源、所包含的数据集等。

四、空间数据共享与监管平台建设

空间数据共享与监管平台主要是对规划委和国土局的共享数据库进行管理、配置，并对外提供空间数据共享服务，通过数据共享接口、系统集成等方式，实现规划委与国土局之间的数据共享，如图2所示。

空间数据共享与监管平台由3个系统构成：服务引擎系统、管理配置系统、数据管理与交换系统，其中服务引擎系统又包括服务发布系统、服务注册管理系统、门户网站。用户可以通过服务发布系统进行服务的创建、修改、删除等；服务注册管理系统为用户提供服务注册与发布功能，门户网站为用户提供平台介绍、展示数据目录等功能。管理配置系统为系统管理员提供系统用户权限管理、系统安全监控管理等功能。数据管理与交换系统一方面实现对各共享数据库的管理维护，另一方面实现与其他数据库的数据交换。

图2 空间数据共享与监管平台功能框架

五、协同办公系统建设

协同办公系统是通过共享平台提供的各种地图服务和业务协同服务，整合规划委、国土局和其他审批部门共享的空间数据和业务数据，建设一个统一的协同办公系统，为各审批部门提供各类建设项目审批信息资源共享查询、在线分析、协同办公的集成化环境，根据共享平台的授权许可查询相应的信息，实现联网协同办公、信息同步、信息交换，满足建设项目用地全周期管理的需要。协同办公系统包括空间数据查阅子系统和建设项目全周期管理子系统。

1. 空间数据查阅子系统

通过空间数据查阅子系统可查阅规划委与国土局在平台上共享的基础空间信息和业务信息，包括基础地形信息、城乡规划信息、土地利用现状等基础空间信息、两证一书、预审、征地、供地等业务空间信息，如图3所示。

图3 空间数据查阅子系统

2. 建设项目全周期管理子系统

建设项目全周期管理子系统以项目全周期流程图按各审批部门分类，按先后顺序将同一项目的行政审批事项串联起来，以表格形式列出项目的所有前序及后继项目信息，以流程图展示项目间先后关系，用户通过系统可查询到每个项目审批流程中的每一个审批环节的基本信息，批复文件，空间坐标和空间图形，具体包括规划意见书、国有土地使用权出让合同、建设用地许可证、建设工程规划许可证等的详细信息，如图4所示。通过该系统的建设，为北京市建设项目建立一套有效的建设项目全周期管理机制，有效解决建设项目用地审批过程监控的问题。

图4 建设项目全周期管理子系统

六、结束语

通过平台的建设，初步实现了北京市规划委员会和北京市国土资源局在北京市建设项目中的协同审批，并初步实现项目审批过程中的基础数据共享、信息共同利用、审批进度互知，有效提高政府工作效率，同时也减轻申报人负担，为北京市建设项目审批流程中涉及的相关部门提供统一的工作底图奠定坚实的基础，可使更多的部门能使用非已有的空间数据，并且更加充分、有效利用已有的空间数据[6]，为推动跨部门间的业务协同审批提供有力的支撑。

参考文献：

[1] 陈品祥，朱华，陶迎春，等.北京市空间数据共享与协同审批系统建设研究[C]∥第二届“测绘科学前沿技术论坛”.北京：测绘出版社，2010.

[2] 林俞先，李琦. 基于web服务的数字城市空间数据资源共享研究[J]. 测绘科学， 2008，33(4)：208-211.

[3] 樊文有，谢琼， 王永东.GIS空间数据共享交换平台的设计[J].测绘通报， 2010(6)：47-50.

[4] 徐鹥.Flex技术在企业网站开发中的应用[J]. 中国教育技术装备， 2009(21)：108-109.

[5] 袁存忠. 基础地理信息公共平台的设计和实现[J]. 地理空间信息，2009，7(1)：22-24.

[6] 张红亮. 城市GIS中空间数据的共享研究[J]. 测绘与空间地理信息，2009，32(3):114-116.