刘文雷，刘文峰，陈静

（中国十七冶集团有限公司，安徽 马鞍山 243000）

1 工程概况

现阶段工程项目建设工程造价“三超”（决算超预算、预算超概算、概算超估算）问题近年来已经成为阻碍中国工程项目管理水平提高的重要制约因素。尤其是公共投资项目问题更为严重。造成这种情况的重要原因是项目的建设投资方项目管理水平较低，投资费用控制意识淡薄以及项目参建各方形成的信息孤岛及监督管理机制不健全等方面原因。本文就工程投资失控原因及其控制措施进行探讨。

2 工程造价失控原因分析

2.1 不公平的招投标制度

实行招投标制度，引入竞争机制，通过公平竞争可以防止垄断和地区保护，降低工程造价，保证工程质量和工程进度。招标投标是工程项目建设的一项重大改革措施，它有利于控制工程投资，打破行业、地区的分割和垄断，增强竞争，从而使工程造价得到有效地控制。招标投标，是通过竞争让技术、管理、资本等有相对比较优势的企业脱颖而出。但是,不可否认的是，当前也存在着一些不合理的竞争,工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程造价难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味不合理的要求追加工程费用，所以这种不合规，甚至违法的招投标，给国家带来巨大的损失，也是工程造价超额的隐患。

2.2 工程计量与实不符的影响

工程计量是在工程量完成后，质量得到了监理验收认可，工程数量符合施工实际，由监理签证确认，并报送业主代表批准。而现实中，施工单位不能计量的，作为业主代表反而给监理做工作为施工单位计量支付，在项目施工过程中，为施工单位多签证运费，侵害了国家的利益，使国家的经济蒙受损失，使工程造价失去控制。

2.3 领导决策机构缺乏有效监督

有少数的建设单位为了本地区的利益，力求向国家多要钱，任意改变设计单位的文件。增加赔偿、征地数量，仅此项工程量翻两倍。提高材料单价，改变施工方法，例如由于一段路有两个设计单位，要求委托单位按照他们提供的单价进行预算，不顾如何控制工程造价，一味着寻求他们小地区的利益，提高了工程造价。在施工中间随意修改原设计，增加、扩大工程项目，提高设计标准，从而使工程造价一高再高。

2.4 管理机构众多的影响

在工程建设的各个阶段中，政府各主管部门，行业协会等对工程的收费和强制规定对工程也有较大影响。

3 有效地控制

3.1 以设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程造价控制贯穿项目建设全过程，但是必须重点突出。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。建设工程全寿命费用包括工程造价和工程交付使用后的经常开支费用以及该项目使用期满后的报废财产、拆除费用等。据分析，设计费一般只相当于建设工程全费的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。由此可见，设计质量对整个工程建设的效益是至关重要的。

长期以来，人们通常对工程造价的控制只注重施工阶段及预、结算的审核，忽视对设计阶段的造价控制。其实，设计阶段对工程项目投资的影响是决定性的。而这种控制应采用技术与经济相结合的作法，并贯穿到设计的各个阶段，即从项目的可行性研究、方案设计、初步设计、技术设计直到施工图设计，并包括对设计的修改及变更。为此工程设计人员与技术经济人员应密切配合，克服相互脱节的状态，使设计与概(预)算形成有机的整体，使“画图”与“算账”统一起来，彻底扭转设计概算失控的现象。通过上述各阶段由粗到细，多层次、全过程的投资控制，最终实现有效、合理使用建设资金，取得好的投资效益。

3.2 运用价值工程进行设计优化和限额设计

设计方案优化常采用价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。价值工程是用来分析功能和成本的关系的，强调对所研究对象进行功能分析，将技术和经济结合起来，力求以最低的寿命周期成本实现必要功能的管理活动和方法。如某亭子防雷工程，如采用防雷专业公司的施工方案要9万元，而采用建筑施工单位的施工方案只要1.5万元，也能满足亭子的防雷要求。限额设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计。限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。某公司的办公大楼工程在招标文件中规定了设计限额，并明确了超出限额的责任。设计人员打破了保守设计的思想，在保证结构安全的条件下设计尽可能节约，仅钢筋就比常规设计的方法少100t，造价控制在设定的限额之内。

3.3 推行设计监理制度

目前，政府主管部门一直未出台设计监理机制，审查部门各管一部分，不利于价格控制。虽然我国推行建设监理制，但设计的监理工作还未强制执行。让一部分有经验的监理人员参与到设计阶段来，在一些开发单位已经实施，并取得了效果。推行设计监理，从项目可行性研究阶段就参与进去，协助开发商调研、考察、立项，论证方案的可行性并提出合理性建议。实行设计监理，可以减少设计过程中可能存在的缺陷与失误，提高设计质量，有效控制工程价格。

3.4 施工阶段的签证和设计变更的有效控制

现场签证和设计变更两项内容是工程造价超额的重要因素，不仅要重视设计阶段的“事前控制”，还要重视施工阶段的“事中控制”。针对业主代表和监理机构建立以签证费用和设计变更费用为考核指标的评价机制，明确奖惩制度，尽力控制两项费用的增加额度。

4 结 语

工程建设管理是项非常复杂和专业的工作，它的三大控制目标是质量、进度和投资。三大目标对一个项目而言不是孤立存在，是个既统一又矛盾的整体，其理想值是高质量、低投资、短工期。要做到质优价低进度快，就要求建设单位管理人员要不断提高自己的工程管理水平。在资金受限制的情况下，在尽短的时间内做出优质的工程。或能用更少的投资做出质量合格的工程产品。

工程造价的控制是一项集管理、技术、质量、施工于一体的综合性系统工程，也是一个动态过程。因此，造价控制应贯穿于工程建设的各个阶段，以更好地完成各项工程。为了合理地确定和有效地控制工程造价，靠的不单单是某一方的个别因素，而是需要各方的综合协调，共同努力，才能最大限度地控制工程造价，实现较为理想的投资效益。

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